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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要突破口
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。從近年來(lái)我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)地方的省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)往往就是強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)上，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)又往往正是強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上。
從百?gòu)?qiáng)縣看經(jīng)濟(jì)發(fā)展
１９９２年百?gòu)?qiáng)縣排行榜初次排定，浙江的入圍縣（市）只有１２個(gè)，而２００３年１０月底公布的第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名中，浙江省占２７個(gè)，名次躍居全國(guó)首位。浙江縣域經(jīng)濟(jì)靠什么走在其他省市區(qū)的前面？這是和浙江整體市場(chǎng)化程度高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)分不開(kāi)的。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力已從２００２年的４２．８３％增長(zhǎng)到２００４年初的４５．６５％。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資收入已占人均年純收入的５２％。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納的稅金也占了浙江省財(cái)政收入的近６０％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省工業(yè)增加值的８８．２４％。浙江現(xiàn)有各類(lèi)所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)１００多萬(wàn)家，為省內(nèi)外大批城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和再就業(yè)開(kāi)辟了廣闊空間。據(jù)浙江省有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在２０歲至４０歲的農(nóng)村青壯年中，從事務(wù)工經(jīng)商的占７８％左右。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年支付職工工資總額已突破１０００億元。目前在浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)的員工已有９９３．６４萬(wàn)人，并有３００萬(wàn)人在省外、境外務(wù)工經(jīng)商，使１０００多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力成功實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，許多實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)國(guó)有企業(yè)、大力發(fā)展準(zhǔn)入門(mén)檻低的服務(wù)業(yè)等途徑，以靈活的用工制度，為３０多萬(wàn)城鎮(zhèn)職工和高等院校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)開(kāi)了方便之門(mén)。近４年來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增職工近２００萬(wàn)人，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)５３２種主要工業(yè)產(chǎn)品的調(diào)查，浙江有５６種特色產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)第一，居前１０位的有３３６種，占總數(shù)的６３％。這得益于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”中“一鎮(zhèn)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的高度集聚和“扎堆效應(yīng)”。浙江除杭、嘉、湖、寧、紹外的大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，國(guó)家投資少，大企業(yè)少，人均耕地少，資源更少。尤其溫州有７８％的山地，５％的河流海島，只有１７％的平原。但浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，由一個(gè)“資源小省”成為“經(jīng)濟(jì)大省”�！罢憬F(xiàn)象”除產(chǎn)權(quán)清晰的微觀主體外，最引人注目的當(dāng)屬“塊狀經(jīng)濟(jì)”和縣域經(jīng)濟(jì)。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要橋梁
從浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第一，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。目前近１億農(nóng)民外出打工，在增加收入的同時(shí)，也給社會(huì)的安定與交通帶來(lái)巨大的壓力，如果本地各種所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，則絕大多數(shù)農(nóng)民可以在本地就業(yè)，這于家、于國(guó)、于民都是有利的。第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)差別的途徑。一個(gè)縣的大多數(shù)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)稅收的增加是減輕或取消農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的根本途徑。實(shí)踐表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越輕；越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重。上海、浙江、江蘇等地逐步取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的舉措。在一縣之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所占的面積和人口無(wú)疑是最大的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以帶動(dòng)大量的農(nóng)村人口進(jìn)入小康社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。第四，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可形成縣域“綠色經(jīng)濟(jì)”的體系。浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”是農(nóng)村工業(yè)化的模式，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。第五，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最重要的一點(diǎn)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，而本土從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主力軍。第六，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，有利于加快行政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心的功能。
用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
實(shí)踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要把握三條原則，一是遵循農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增加、可持續(xù)發(fā)展的原則；二是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法支持、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；三是注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成特色經(jīng)濟(jì)的原則。
具體措施如下：
其一，加快資源整合，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣I(yè)的集聚效應(yīng)，集中生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在管理體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。
其二，切實(shí)解決好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)基本土地保護(hù)的關(guān)系，提高資源利用效率。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多種資源，比如，對(duì)礦山資源，要大力發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，創(chuàng)造條件走資源深加工的路子，提高產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢(shì)真正變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；對(duì)旅游資源，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，興辦休閑設(shè)施，創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)莊等旅游項(xiàng)目。此外還要充分開(kāi)發(fā)人力資源，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工，在打工中學(xué)會(huì)務(wù)工經(jīng)商的本領(lǐng)，扶持有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
其三，支持中介組織的發(fā)展。銷(xiāo)售中介組織的不發(fā)達(dá)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因，各級(jí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中介組織的發(fā)展，尤其應(yīng)該支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成果成為社會(huì)的財(cái)富。
其四，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)步伐。一方面要完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，鼓勵(lì)富裕農(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主到城鎮(zhèn)建房落戶(hù)和從事第二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，同時(shí)改革城鄉(xiāng)居民戶(hù)口管理制度，以消除農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的障礙。另一方面利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，引導(dǎo)集體、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)，政府則要著力建設(shè)公共型基礎(chǔ)設(shè)施。
其五，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要以抓工業(yè)的思維來(lái)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展企業(yè)的理念改造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。一方面要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，形成品牌。另一方面要大力搞好農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，重點(diǎn)是從資金、技術(shù)、人才等方面培育農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌，帶動(dòng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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