- 相關(guān)推薦
湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策
一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用
改革開(kāi)放20多年以來(lái)，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個(gè)，比1978年的105個(gè)增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比1978年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。
總的來(lái)看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。
1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。費(fèi)孝通教授早在改革初期就認(rèn)為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過(guò)度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長(zhǎng)期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒(méi)有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢(shì)必引發(fā)顯而易見(jiàn)的社會(huì)惡果，何況中國(guó)在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個(gè)人口在千萬(wàn)上下的現(xiàn)代化大城市來(lái)容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。
2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。但我們也深知，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來(lái)了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過(guò)高等問(wèn)題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。
3、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開(kāi)始就面向市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開(kāi)、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。
4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國(guó)人口眾多，建設(shè)資金緊張的國(guó)情。在鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過(guò)程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過(guò)渡，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的城市化道路的必然進(jìn)程。
5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長(zhǎng)期以來(lái)在城市體系的發(fā)育過(guò)程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng)；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周?chē)?zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周?chē)r(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。
6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過(guò)程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^(guò)程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過(guò)程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長(zhǎng)期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺(jué)遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過(guò)程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析
湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個(gè)方面：
1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動(dòng)。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚴且约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶(hù)所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動(dòng)力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶(hù)。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
3、特色產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)逐步繁榮起來(lái)，形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局�！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營(yíng)額過(guò)億元規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)420多個(gè)，如：劉河鞋業(yè)、府場(chǎng)化工填料、仙桃錢(qián)溝市場(chǎng)、和平大世界、竹葉山汽車(chē)市場(chǎng)、宜昌石料市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也拉動(dòng)了以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。
三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題，主要有：
1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬(wàn)人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過(guò)高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。
2、城鎮(zhèn)布局過(guò)密、過(guò)散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多，造成小城鎮(zhèn)分布過(guò)密、過(guò)散。江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線、國(guó)道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過(guò)散。
4、城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。
政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開(kāi)展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。
2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。
3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國(guó)家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來(lái)，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。
四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
1、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，改變目前多部門(mén)管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。
3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開(kāi)的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。
4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會(huì)保障制度。其一，深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施積極的人口遷移政策，建立起新的戶(hù)籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。
5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過(guò)快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國(guó)家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
【湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策】相關(guān)文章：
對(duì)新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議04-30
湖北省西部地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策05-02
環(huán)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策04-28
小城鎮(zhèn)發(fā)展:問(wèn)題與對(duì)策04-30
大同縣農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策04-27
農(nóng)村防雷減災(zāi)的現(xiàn)狀與對(duì)策05-02
小城鎮(zhèn)生活垃圾治理現(xiàn)狀及對(duì)策04-25
小城鎮(zhèn)生活垃圾治理現(xiàn)狀及對(duì)策04-25
寶應(yīng)縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策探討04-28