淺議養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本

2009年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)摘要：老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。而造成這一嚴(yán)重局面的一個(gè)非常關(guān)鍵的

因素就是我國(guó)政府的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策存在明顯的制度性缺陷。本文將從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷進(jìn)行分析，以為決策部門提供參考。

一、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的產(chǎn)生

在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。

二、我國(guó)目前養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的處置方式

1995年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)實(shí)施辦法，供各省市自由選擇。在此通知中，明確規(guī)定職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶繳費(fèi)則由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，并對(duì)政策實(shí)施前退休的職工（即所謂“老人”），政策實(shí)施前參加工作而將在政策實(shí)施后退休的職工（即所謂“中人”）、政策實(shí)施后參加工作的職工（即所謂“新人”）采取了不同的措施。辦法一規(guī)定“老人”的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，對(duì)“中人”則規(guī)定其在新制度實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限，以職工個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額，但視同繳費(fèi)年限的對(duì)應(yīng)的資金來源則未作規(guī)定；辦法二在對(duì)待“老人”和“中人”問題上則規(guī)定“實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限”。并以此為依據(jù)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，“老人”的基本養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付。所不同的是，辦法一明確規(guī)定個(gè)人賬戶按職工工資收入16%左右的費(fèi)率記入，由個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的一部分組成，另外，企業(yè)還必須按“以支定收，略有節(jié)余”的原則繳納工資基數(shù)一定比例的費(fèi)用以組成社會(huì)統(tǒng)籌基金，而辦法二雖說也規(guī)定實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，但對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例則未作明文規(guī)定。顯然，辦法一有利于個(gè)人賬戶的建立，但在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支出剛性的壓力下，當(dāng)個(gè)人賬戶規(guī)模既定時(shí)，地方政府將不得不依靠提高企業(yè)繳費(fèi)率以籌集足夠的社會(huì)統(tǒng)籌基金，這必將使企業(yè)難堪重負(fù)。而辦法二由于沒有規(guī)定個(gè)人賬戶的費(fèi)率，因而，地方政府在面臨養(yǎng)老金支付壓力時(shí)，可以通過縮小個(gè)人賬戶規(guī)模從而相應(yīng)增加社會(huì)統(tǒng)籌基金規(guī)模的方式來緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但也正因?yàn)闆]有明文規(guī)定個(gè)人賬戶的費(fèi)率，就使得社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的邊界變得模糊不清，為地方政府挪用個(gè)人賬戶資金或壓縮個(gè)人賬戶規(guī)模從而緩解養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資金不足的壓力大開了方便之門，使個(gè)人賬戶無(wú)法保障，這又有可能使政府寄希望于通過建立個(gè)人賬戶來緩解人口老齡化危機(jī)的計(jì)劃化為泡影。鑒于上述兩種辦法的缺陷，國(guó)務(wù)院于1997年又頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職

工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，該決定明確規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人賬戶的部分），同時(shí)規(guī)定，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%.對(duì)待“老人”、“中人”問題，則依然采取從前的措施。

從這兩個(gè)決定中我們不難看出，政策制定者意圖通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來解決養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問題。在兩個(gè)決定中都明確指出，已退休人員的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付，而對(duì)待“中人”的視同繳費(fèi)年限的那部分資金缺口，決定雖說沒有明文規(guī)定從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決，但法律已明文規(guī)定，個(gè)人賬戶所有權(quán)歸個(gè)人，而政府又不打算用財(cái)政資金來彌補(bǔ)，這個(gè)資金缺口顯然最終也只有從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決。

三、目前實(shí)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的缺陷

（一）處置政策的不公平必然導(dǎo)致政策執(zhí)行難

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，正式規(guī)則是人們有意識(shí)地創(chuàng)造的一系列政策法則，而非正式規(guī)則則是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中逐漸形成的社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)則和內(nèi)部實(shí)施的行為規(guī)則，非正式規(guī)則主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素，具有持久的生命力。正式規(guī)則一般由國(guó)家提供，提供一項(xiàng)正式規(guī)則事實(shí)上是一種自上而下的制度變遷，它必須借助強(qiáng)制力來推行，因而要付出成本，而成本的大小則取決于該社會(huì)的非正式規(guī)則對(duì)它的認(rèn)可程度。如果非正式規(guī)則對(duì)它認(rèn)可的程度低，那么，該正式規(guī)則的實(shí)施成本就高，有時(shí)這種實(shí)施成本甚至?xí)�高到使該正式�?guī)則無(wú)法實(shí)行的程度。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的處置政策也是一項(xiàng)正式規(guī)則，它的實(shí)施成本也與社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度緊密相關(guān)，而社會(huì)成員對(duì)它的認(rèn)可程度又取決于社會(huì)成員對(duì)它的合理性、公正性的理解�！熬S持一個(gè)現(xiàn)存秩序的成本反而涉及對(duì)現(xiàn)存體制合理性的理解。在社會(huì)成員相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候，由于個(gè)人不違反規(guī)則和不侵犯產(chǎn)權(quán)——甚至當(dāng)私人的成本收益計(jì)算會(huì)使這

（二）處置政策的模糊性導(dǎo)致交易成本過高

柯武剛、史漫飛指出：“制度

是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見，并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造�！敝贫戎�所以重要，就在于它能通過提供一系列的規(guī)則來界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，減少人們的機(jī)會(huì)主義行為，使人們的行為變的可以預(yù)期， 從而減少環(huán)境中的不確定性，降低交易費(fèi)用。而制度發(fā)揮這些作用的前提是它必須具有確定性和一定的穩(wěn)定性。 確定性是好的制度的本質(zhì)要求。所謂好的制度，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，就是交易成本低的制度，制度設(shè)置的目的在于節(jié)約交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用的存在取決于三個(gè)因素：受到限制的理性思考、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專用性。機(jī)會(huì)主義的存在必然會(huì)使交易費(fèi)用增加，因而，要想節(jié)約交易費(fèi)用，就必須有效地抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為。諾思指出：“制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則�！比藗兊慕灰资聦�(shí)上是一種博弈，交易雙方都希望通過采取有效策略行為來使自己的收益最大化。根據(jù)納什均衡的存在性定理，我們知道，在規(guī)則一定時(shí)，每一個(gè)有限博弈都至少存在一個(gè)納什均衡，既然存在納什均衡，就意味著存在使交易雙方收益都最大化的穩(wěn)定的策略行為。因此，只要博弈規(guī)則一定，交易雙方的行為就變得可以預(yù)期。但當(dāng)博弈規(guī)則不確定時(shí)，交易雙方的行為就會(huì)變得難以預(yù)期。博弈規(guī)則對(duì)博弈雙方的支付函數(shù)有重要的影響，當(dāng)博弈規(guī)則發(fā)生變化時(shí)，支付函數(shù)就會(huì)發(fā)生變化，因而均衡的結(jié)果也就不同，人們?yōu)槭棺约菏找孀畲蠡�的策略行為也必定發(fā)生變化。規(guī)則的不確定也就意味著人們無(wú)法準(zhǔn)確地知道自己和對(duì)方的支付函數(shù)，因而也就無(wú)法采取穩(wěn)定的策略行為，人們的行為就會(huì)變得難以預(yù)期，機(jī)會(huì)主義行為必然泛濫，交易成本也必然提高。因而，作為社會(huì)博弈規(guī)則的制度必須具有確定性。

穩(wěn)定性是好的制度的又一本質(zhì)要求。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，世界是復(fù)雜的，人的理性是有界的，為了簡(jiǎn)化決策過程，人們往往根據(jù)習(xí)慣采取行動(dòng)。習(xí)慣是非正式規(guī)則的重要內(nèi)容，習(xí)慣可以被理解為由文化過程和個(gè)人在某時(shí)刻以前所積累的經(jīng)驗(yàn)所決定的標(biāo)準(zhǔn)行為。熊波特認(rèn)為，若沒有習(xí)慣的幫助，無(wú)人能應(yīng)付得了每日必須干的工作，無(wú)人能生存，哪怕是一天。尼爾森和溫特爾認(rèn)為，一種行為若能成功地應(yīng)付反復(fù)出現(xiàn)的某種環(huán)境，就可能被人類理性固定下來而成為習(xí)慣。制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，在某一具體制度下，一定存在對(duì)應(yīng)的納什均衡，人們一定可以找到一種使自己在該制度

下收益最大化的策略，只要制度不變，人們就會(huì)采取這一策略行為，這種策略也就容易固定下來成為習(xí)慣。但一旦制度變化，這一習(xí)慣就會(huì)變得不合時(shí)宜，為了使自己的收益最大化，人們就必須調(diào)整自己的策略行為，形成新的習(xí)慣，但如果制度頻繁變動(dòng)，就會(huì)使人們變得無(wú)所適從，節(jié)省決策成本的習(xí)慣也就無(wú)法形成，沒有習(xí)慣的參與，交易成本必然高昂，因而，要想節(jié)約交易費(fèi)用，制度必須具有一定的穩(wěn)定性。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處理政策由于缺乏應(yīng)有的公平性，因而一開始就顯得底氣不足，只是含糊地說，退休職工（“老人”）的養(yǎng)老金從社會(huì)統(tǒng)籌基金中解決，政策實(shí)施前參加工作但還未退休的職工（“中人”）在政策實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限，卻只字未提養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本問題，這就使得政策模糊不清，而政策的模糊不清必然使執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者之間無(wú)法形成均衡策略，因而，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)者就必須不停地根據(jù)對(duì)方的策略來相互調(diào)整自己的策略，只有這樣才能使自己的收益最大（差額繳撥，通過商議確定繳費(fèi)工資基數(shù)、拖欠、逃繳、通過財(cái)政借款繳費(fèi)等策略行為即源于此），而這種反復(fù)調(diào)整的過程必將提高交易費(fèi)用。

事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)制成本處置政策是一種摸著石頭過河的思路的產(chǎn)物，政府也只是心存僥幸心理，對(duì)其是否有效并沒有把握，因而，在政策的實(shí)施過程中，當(dāng)繳費(fèi)者的策略行為導(dǎo)致政策目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府就會(huì)修改政策，但始終不能從根本上解決問題，因而政策也就始終處在不斷修改的過程中，這就使得人們對(duì)未來難以預(yù)期，從而增加交易成本。

（三）現(xiàn)行政策扭曲的激勵(lì)機(jī)制將對(duì)人們的意識(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響

意識(shí)形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，它們傾向于從道德上制定勞動(dòng)分工、收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。制度的實(shí)施需要成本，而意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的實(shí)施成本有重要影響，因而，意識(shí)形態(tài)對(duì)制度的順利實(shí)施有著舉足輕重的影響�！氨M管有一套不變的規(guī)則、檢查程序和懲罰措施，在限制個(gè)人行為程度上仍存在著相當(dāng)?shù)目勺冃��！比绻�缺乏意識(shí)形態(tài)的約束，人們純粹依靠成本——收益計(jì)算來決定自己的行為，那么，制度將難以實(shí)施，“但違反這

些規(guī)則也符合新古典主義者的利益，只要有關(guān)利益和成本的個(gè)人主義的計(jì)算要求這樣的行為。然而，這樣的行為會(huì)導(dǎo)致任何國(guó)家政策的不可行，因?yàn)檫@些規(guī)則的執(zhí)行費(fèi)用即使不確定，至少也會(huì)大到足以使制度不能正常運(yùn)行”。而適宜的意識(shí)形態(tài)則能有效地抑制人們的這些行為，從而使制度得以正常運(yùn)行。

意識(shí)形態(tài)具有相對(duì)穩(wěn)定性，但是，“當(dāng)人們的經(jīng)驗(yàn)與其思想不相符時(shí)，他們就會(huì)改變其意識(shí)觀點(diǎn)，實(shí)際上，他們?cè)噲D去發(fā)展一套更適合于其經(jīng)驗(yàn)的新的理性”，也就是說，人們會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)修正意識(shí)形態(tài)。我們現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策由于缺乏應(yīng)有的公平性、確定性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致人們的機(jī)會(huì)主義行為泛濫，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)為了減輕自己的壓力，也不得不采取適應(yīng)性的相機(jī)抉擇策略，如：當(dāng)企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，其實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)此都心知肚明，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行瑣碎繁重的審計(jì)以確定基數(shù)，并強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商來確定雙方都能接受的繳費(fèi)基數(shù)。顯然，協(xié)商的結(jié)果與雙方的談判能力密切相關(guān)，事實(shí)上，這意味著執(zhí)行機(jī)構(gòu)默認(rèn)并強(qiáng)化了企業(yè)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，其結(jié)果是使現(xiàn)行政策的實(shí)施具有一種扭曲的激勵(lì)——懲罰機(jī)制，即對(duì)按政策規(guī)定上報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的懲罰，對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)進(jìn)行了間接的激勵(lì)，這種扭曲的激勵(lì)——懲罰機(jī)制必然會(huì)使人們誠(chéng)實(shí)守信的信念遭到打擊，從而對(duì)其意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。而不利的意識(shí)形態(tài)一旦形成，又必將增大今后好的制度的實(shí)施成本。事實(shí)上，現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策已經(jīng)由于受到人們目前的意識(shí)形態(tài)的抵制而付出了巨大的成本，如果這種政策還不能及時(shí)改變，一旦形成了不利的意識(shí)形態(tài)，那么，到采取更公平的政策的時(shí)候，又必將受到不利意識(shí)形態(tài)的抵制，又得付出成本，實(shí)在是得不償失。

（四）現(xiàn)行處置政策必然導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保障專職管理部門的制度約束軟化

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中有可能出現(xiàn)三種類型的債務(wù)，即：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。三者的發(fā)生機(jī)理是不同的，相應(yīng)地，政府對(duì)三者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也存在明顯的差異。對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，由于是政府對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式

實(shí)行轉(zhuǎn)換所引發(fā)的，因而政府應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任，政府必須通過財(cái)政籌集資金予以償還。而對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)，這類債務(wù)不一定真正發(fā)生，如果沒有真正發(fā)生，自然就談不上什么責(zé)任；如果真正發(fā)生而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任則應(yīng)視具體情況而定。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)一般隱性債務(wù)和養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的債務(wù)一般有三種情況：第一種是由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的；第二種是社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的；第三種是由于不可抗拒的因素而引發(fā)的。對(duì)于第一種情況而出現(xiàn)的債務(wù)，此種債務(wù)實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，政府應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任，政府必須通過財(cái)政籌集資金予以償還。對(duì)于第二種情況，其直接責(zé)任應(yīng)由社會(huì)保障的專職管理部門承擔(dān)，政府不承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)于第三種情況，由于是由不可抗拒的因素而引起的，因而不存在責(zé)任主體。不過，對(duì)于第二、三兩種情況，盡管政府不承擔(dān)直接的責(zé)任，但政府作為一個(gè)公共主體，有義務(wù)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，因此，在第二、三兩種情況下，政府仍應(yīng)積極采取妥善的措施對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理，如果其它的措施仍不能有效解決債務(wù)，那么政府應(yīng)承擔(dān)最后的支付責(zé)任。

從上面的分析中可以看出，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中所發(fā)生的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)由于其發(fā)生的原因不同，相應(yīng)地，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也存在很大的差異。對(duì)于由養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式發(fā)生轉(zhuǎn)換而造成的現(xiàn)實(shí)的債務(wù)（即轉(zhuǎn)制成本），政府必須承擔(dān)直接責(zé)任；但對(duì)于由社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的那部分現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，其直接責(zé)任則應(yīng)由社會(huì)保障的專職管理部門承擔(dān)，而政府只是作為公共主體承擔(dān)間接的責(zé)任。但目前我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策卻使養(yǎng)老社會(huì)保障的專職管理部門可以輕易地將自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。

目前，政府并未承擔(dān)起其應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任，而是試圖通過提高繳費(fèi)率，通過擴(kuò)大統(tǒng)籌賬戶的規(guī)模來逐漸消化養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，這種處置政策的不公平性是顯而易見的。由于政策顯失公平，客觀上無(wú)疑會(huì)給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門造成執(zhí)行困難，這就給養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門向政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任提供了極好的借口，這些部門可以名正言順地將自己管理不善而造成的損失說成是政府為逃避應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)

老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本責(zé)任而制定的不公正的政策造成的，從而逃避自己的責(zé)任。而在處置政策確實(shí)存在不公平問題的情況下，政府對(duì)這種轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的行為也無(wú)法深究其責(zé)。這種制度約束的軟化必然導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門的不規(guī)范行為的頻繁發(fā)生，從而給我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

四、政府公開承擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任是明智的選擇

事實(shí)上，由于現(xiàn)行處置政策存在著制度性的缺限，我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的財(cái)政補(bǔ)貼逐年迅速增長(zhǎng)，既有政府必須承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，其中也有相當(dāng)部分是由于社會(huì)保障的專職管理部門的管理失誤而造成的，政府本想減輕負(fù)擔(dān)，到頭來反而還承擔(dān)了額外的負(fù)擔(dān)。而更為嚴(yán)重的是，政府不但沒有成功地轉(zhuǎn)嫁成本，而且還引發(fā)了一系列嚴(yán)重的問題，如：賬面上的部分積累制，實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制；企業(yè)負(fù)擔(dān)未減反增；個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，在職職工未來的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法保證；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度難以建立；養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)專職管理部門的不規(guī)范行為頻繁發(fā)生等。因此，政府公開承擔(dān)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任無(wú)疑是明智的選擇。

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