蕪湖市下崗職工生存狀況調(diào)查

【提要】作為一個(gè)歷史事件，蕪湖市大規(guī)模的企業(yè)改制和職工下崗工作已過(guò)去幾年了。歷史事件往往需要回頭來(lái)看，在這幾年里，下崗職工在干些什幺？他們生活得怎幺樣？他們?cè)谙胄┦茬�？這一直是我們想知道的。我們用幾個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，試圖盡量客觀、真實(shí)地回答這些問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】：蕪湖 下崗職工 調(diào)查

蕪湖市是安徽省東南部的一個(gè)中等城市，是皖南的工商業(yè)中心和交通運(yùn)輸樞紐，有人口69萬(wàn)。1999年前后，我市開(kāi)展了大規(guī)模的企業(yè)改制和職工下崗工作。5年時(shí)間過(guò)去了，下崗職工的生存狀況一直是我們關(guān)心的問(wèn)題。我們用幾個(gè)月的時(shí)間對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，試圖盡量客觀、真實(shí)地回答這個(gè)問(wèn)題。

一、本文所稱下崗職工的概念和調(diào)查的范圍

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一規(guī)定：下崗職工是指由于用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不在本單位從事其它任何工作，在社會(huì)上沒(méi)有再就業(yè)，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工。本文不是在這一統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上使用下崗職工的概念，主要因?yàn)槲沂写蟛糠窒聧徛毠ひ呀?jīng)在幾年前通過(guò)“買斷”等方式與原用人單位脫離了關(guān)系，完成了“身份置換”，明顯不符合上述規(guī)定。然而，曾經(jīng)在國(guó)有、集體企業(yè)的工作經(jīng)歷、尤其是長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷，已經(jīng)在他們身上打下了不可磨滅的深刻印記；一旦下崗，對(duì)他們以后的生活也產(chǎn)生了重大的影響。在社會(huì)上，他們?nèi)匀蛔苑Q是下崗職工，而且一般人也認(rèn)同他們?yōu)橄聧徛毠�。因此，本文是在社�?huì)學(xué)意義上更加寬泛地使用下崗職工的概念，是指從原國(guó)有、集體企業(yè)中分離出來(lái)，失去了原單位穩(wěn)定的收入、相對(duì)優(yōu)厚的福利待遇以及各種保障，并且今后基本無(wú)望再回到原單位中去的職工。據(jù)我市勞動(dòng)保障部門的估計(jì)，這樣的人在我市約有5萬(wàn)多人。

我們根據(jù)不同情況，將下崗方式劃分為買斷、內(nèi)退、“兩不找”、解除合同、發(fā)生活費(fèi)等5個(gè)類型。不同類型有重迭部分，如買斷也是一種解除合同的方式，但買斷主要指老職工而言，而解除合同一般針對(duì)全員合同制以后進(jìn)單位的青年職工，具體確認(rèn)有填表人作出，但每人只能認(rèn)定一個(gè)類型。統(tǒng)計(jì)表明，買斷的類型最多，占總數(shù)的80%。這說(shuō)明我市的企業(yè)改制工作較為徹底，絕大部分下崗職工已經(jīng)完成了身份置換，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。 訪談20多人，以熟人或熟人介紹入戶訪談為主，訪談對(duì)象對(duì)我們有較高的信任度，因此訪談內(nèi)容比較深入和廣泛，獲取的信息也更加真實(shí)。在訪談對(duì)象的選擇上，我們盡可能選擇不同年齡段和不同層次的對(duì)象，如原單位的負(fù)責(zé)人，軍轉(zhuǎn)干部，車間主任，班組長(zhǎng)以及專業(yè)技術(shù)人員等。在問(wèn)卷的設(shè)計(jì)和訪談內(nèi)容的選擇上，我們主要圍繞下崗職工的就業(yè)狀況、生活狀況和思想狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，并重點(diǎn)了解他們的思想狀況，力圖從這三個(gè)方面盡可能客觀地描述出下崗職工的生存狀況。

下崗職工是個(gè)歷史概念，作為群體，他們中的一部分正在、并仍將繼續(xù)分化，或是走向成功，成為老板和業(yè)主；或是退休養(yǎng)老，成為退休職工。但歷史不會(huì)輕易翻過(guò)，下崗職工是我們的兄弟姐妹，是我們的同學(xué)朋友，他們中的大部分，仍將會(huì)生活在我們周圍，作為一個(gè)群體，顯示出他們不同于其它群體的生存特點(diǎn)。我們調(diào)查的意義正在于此，從下崗職工的生存狀況中可以檢討我們工作的缺陷和對(duì)這個(gè)階層的傷害，使我們今后能夠更好地貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

二、下崗職工的就業(yè)狀況

就業(yè)是民生之本，對(duì)下崗職工來(lái)說(shuō)，一個(gè)合適的工作崗位是他們最大的心愿。我們的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，我市下崗職工的總體就業(yè)率為58%。由于我們的統(tǒng)計(jì)包含了買斷、內(nèi)退以及集體企業(yè)的下崗職工，這一比例顯然是比較高的。其中在國(guó)有單位就業(yè)的占30%，在股份制和民營(yíng)企業(yè)中就業(yè)的占27%，干家政和個(gè)體勞動(dòng)（如擺攤開(kāi)店開(kāi)出租車）的占42%。這一情況說(shuō)明，我市下崗職工對(duì)再就業(yè)的態(tài)度十分積極，個(gè)體勞動(dòng)占了最多；另一方面也說(shuō)明，我市民營(yíng)企業(yè)吸納下崗職工的比例大大低于全國(guó)60-70%的水平。 下崗職工的求職態(tài)度較為積極，有27.6%的人“干什幺都行”，57%的人認(rèn)為“有合適的工作會(huì)干”，認(rèn)為“低于400元或不合適的不干”的占14%，另有17%的人認(rèn)為“工作不好找，也不想找”。下崗職工在求職過(guò)程中大都經(jīng)歷了1次以上的轉(zhuǎn)換工作，最多的達(dá)30多次。有56%的人在一個(gè)崗位上工作不足2年，34%的人甚至不到1年。

通過(guò)訪談我們了解到，下崗職工個(gè)人創(chuàng)業(yè)之路是充滿艱辛和風(fēng)險(xiǎn)的，成功的人并不多。而在近些年來(lái)的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮中，多數(shù)新崗位對(duì)下崗職工是排斥的。與大專院校畢業(yè)生和涌進(jìn)城市的大量農(nóng)民工相比，下崗職工在就業(yè)市場(chǎng)上并不占有優(yōu)勢(shì)，因此他們即使就業(yè)后收入也普遍不高，月收入500元以下的占了62%，500-1000元的占33%，1000元以上的僅占5%。較低的收入勢(shì)必影響到他們的生活水平。

三、下崗職工的生活狀況 調(diào)查還表明，下崗職工的住房情況較好，有67%的家庭住房是成套的，且人均面積大于10平方米，只有23%的住戶人均面積少于10平方米。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)也印證了這一情況，在有16個(gè)答案的“您的主要苦惱”的問(wèn)題中，僅有19.4%的被調(diào)查者提到住房太小，占到第9位。然而，在吃穿方面，下崗職工的生活就顯得比較清苦了，66%的人基本不在飯店或排擋吃飯，而86%的人購(gòu)買衣服是為了“日常穿戴”，買衣服是為了趕潮流和經(jīng)常在飯店或排擋吃飯的各只有3人，占被調(diào)查對(duì)象的1.7%。

為了客觀地了解下崗職工的生活狀況，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了一欄“您的主要苦惱”的問(wèn)題，16個(gè)答案要求選擇3個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，選擇最多的答案是“沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)”，占58%，這與后面的問(wèn)題“對(duì)政府的意見(jiàn)和要求”中的答案是一致的（下文 詳述）。位于前三位的還有“收入少”，占48%，“孩子教育支出太多”占40%。位于4-6位的答案分別是“沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后生活成問(wèn)題”，“找不到合適的工作”和“缺乏安全穩(wěn)定感”。這些苦惱比較集中地反映了下崗職工的生活狀況：他們從原國(guó)有、集體企業(yè)下崗后，喪失了安全穩(wěn)定的收入和各種保障，他們大多處于中年，孩子在求學(xué)階段，生活壓力大，收入的中斷或減少對(duì)他們的生活影響很大。但更為重要的是社會(huì)保障、尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失，對(duì)他們生活產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或潛在威脅。在6個(gè)選擇答案中，有3個(gè)與社會(huì)保障有關(guān)，可以明顯看出社會(huì)保障的重要性。另外，教育支出成為第二位的問(wèn)題是我們沒(méi)有預(yù)料到的，它既說(shuō)明了下崗職工對(duì)子女教育的重視，也說(shuō)明了教育費(fèi)用在近年上漲太快，已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。 四、下崗職工的思想狀況

反映下崗職工的思想狀況，既是我們這次調(diào)查的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。用較為簡(jiǎn)便的方法客觀、準(zhǔn)確地反映出下崗職工的思想狀況，決非易事。經(jīng)過(guò)幾次訪談和研究后，我們選取了三個(gè)角度來(lái)反映他們的思想狀況，一是他們對(duì)自我的認(rèn)識(shí)；二是他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)；三是他們對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)。我們主要圍繞這三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)開(kāi)展訪談，并設(shè)計(jì)問(wèn)卷的問(wèn)題。 在訪談中，我們也深切感受到下崗職工自身的邊緣感和地位落差。我們幾次被拒絕過(guò)，也有人大發(fā)牢騷。他們普遍的心態(tài)是預(yù)期很差，對(duì)國(guó)家大事不太關(guān)心，對(duì)物價(jià)上漲十分敏感。比之下崗前，他們要承受雙重壓力：當(dāng)下的掙錢養(yǎng)家和今后的養(yǎng)老。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，年輕的下崗職工對(duì)自我的認(rèn)識(shí)較好。比起老職工，他們?cè)谠瓎挝坏牡匚坏拖�，工資收入也少。下崗后，他們不但與老職工站在了同一條起跑線上，取得了平等地位，而且由于年輕、精力充沛，自己創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)機(jī)會(huì)都比老職工多，對(duì)前途的信心也 更足。有的人甚至認(rèn)為下崗后比在原單位“強(qiáng)多了”，不但“收入高”而且“更自由了”。 對(duì)社會(huì)的另一感受是“不公平”。在訪談中，下崗職工會(huì)問(wèn)出許多個(gè)“為什幺”，我們能深切體會(huì)到那種濃厚的、無(wú)處發(fā)泄的“不公平”，特別是原來(lái)單位的干部和老職工，對(duì)不公平的感受更加強(qiáng)烈。社會(huì)地位的落差、原有平衡的打破、加上因年齡、技能、體力等原因在求職過(guò)程中所遇到的困難，使他們一方面懷念以前在國(guó)有企業(yè)的“好時(shí)光”，另一方面，也是最深刻的體驗(yàn)是“不公平”，而不是生活水平的下降。為了具體了解這種感受，我們?cè)O(shè)計(jì)了有7個(gè)選擇答案的“不公平”問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最主要的不公平問(wèn)題，還是集中在企業(yè)改制過(guò)程中。23%的被調(diào)查者認(rèn)為“買斷或內(nèi)退待遇不公平”；21.8%的人認(rèn)為“下崗改制時(shí)沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)”；其它依次為：“自己勞動(dòng)和收入不平衡”，占16.8%；“與其它人福利待遇不公平”，占15%；“找工作時(shí)不能公平對(duì)待”占15%；認(rèn)為“在工作時(shí)不公平對(duì)待”的最少，僅占7.6%。資料分析顯示，這種不公平感是一種泛化的不公平感，各個(gè)層次、各個(gè)年齡段都有不公平，但他們的不公平又有不同之處。相對(duì)而言，年齡大的職工、中層干部對(duì)改制時(shí)的不公平多一些，而年齡小一些的，一般職工，對(duì)“自己勞動(dòng)和收入不平衡”，“與他人福利待遇不公平”感受更強(qiáng)烈一些�？傮w而言，下崗職工的不公平感，主要體現(xiàn)在下崗改制過(guò)程中和以后的求職就業(yè)這兩個(gè)方面�！安还�平”使他們對(duì)主流社會(huì)持疏離和拒斥態(tài)度，他們有的人責(zé)怪“命不好”，有的人怪自己“沒(méi)用”，更多的人則認(rèn)為是黨和政府犧牲了他們的利益。 通過(guò)訪談我們了解到，下崗職工對(duì)黨和政府有兩種比較明顯的心態(tài)：一是認(rèn)為自己被拋棄、被犧牲了；二是對(duì)黨和政府產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為黨和政府不是在為下崗職工著想。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，認(rèn)為黨和政府的政策“主要是為了我們的根本利益，我擁護(hù)”的僅占14.6%;認(rèn)為政策取向“既為我們，但更多是為了政府自己的利益”占了45.7%，數(shù)量最多；而選擇政策“基本上是為了政府和有錢人的利益”答案的，也占了39.7%。另外，在一些訪談對(duì)象中，我們感受到他們對(duì)政府官員的一種怨憤情緒，他們認(rèn)為，下崗過(guò)程是政府主導(dǎo)的，下崗是他們?cè)跊](méi)有談判余地的條件下被迫作出的選擇。他們還認(rèn)為政府與管理層結(jié)成聯(lián)盟，共同對(duì)他們實(shí)施了不公平的對(duì)待。更使他們?cè)箲嵉氖�，政府部門和事業(yè)單位不但仍舊保持著過(guò)去的“鐵飯碗”，干著輕松、舒適的工作，而且每年都在不斷地自我加薪，辦公樓越蓋越豪華，小汽車越換越高檔，尤其是不斷揭露出來(lái)的腐敗案件，使政府與他們的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，形象也越來(lái)越差。

上述認(rèn)識(shí)不僅出自生活水平和社會(huì)地位的下降，還有一個(gè)重要原因是出自一種“沒(méi)人管”的“無(wú)家可歸”感。在問(wèn)到“參加黨、團(tuán)、工會(huì)及社區(qū)活動(dòng)”時(shí)，70.7%的人回答“沒(méi)有”；選擇“偶而一次”的占22.9%；而“參加經(jīng)常”的僅占6.4%。有一位曾多年擔(dān)任國(guó)企基層黨支部書(shū)記的老黨員對(duì)我們說(shuō)，下崗幾年從來(lái)沒(méi)人來(lái)過(guò)問(wèn)，不但組織生活從未參加，就連黨費(fèi)都沒(méi)地方交。

在問(wèn)卷的最后我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)“對(duì)黨和政府的意見(jiàn)和要求”的欄目，共有12個(gè)選擇答案，要求選擇3項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)表明，選擇最多的是“安排社保、醫(yī)保”，這與前文所述“苦惱問(wèn)題”最多選擇無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)，說(shuō)明下崗職工最擔(dān)心、最急需解決的就是醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。位于前3位的選擇答案還有“保持物價(jià)穩(wěn)定”和“嚴(yán)懲腐敗”；4-6位的選擇是“端正政府行為”，“騰崗安排工作”和“介紹工作”。這樣的結(jié)果與我們前面的調(diào)查基本吻合，物價(jià)和工作崗位與下崗職工的生活有著密切的聯(lián)系，前階段物價(jià)的上漲，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格的上漲已經(jīng)影響到下崗職工的基本生活了，因此他們尤為關(guān)心。選擇“嚴(yán)懲腐敗”和“端正政府行為”也與下崗職工對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)有關(guān)。而選擇最少的3項(xiàng)答案是“開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)”、“送溫暖”和“搞好環(huán)境建設(shè)”，顯然，下崗職工認(rèn)為這些活動(dòng)與他們的生活關(guān)系不大。

五、資料分析與政策建議

以上，我們通過(guò)調(diào)查，對(duì)我市下崗職工的生存狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的描述，在進(jìn)行進(jìn)一步分析后，我們得出以下幾條結(jié)論與建議。

1、關(guān)于就業(yè)狀況。由于我們使用的下崗職工概念涵蓋了 “買斷”、“內(nèi)退”等類型，實(shí)際上比勞動(dòng)保障部門的“國(guó)有企業(yè)下崗職工”的概念寬泛了許多，但本文中的下崗職工就業(yè)率已達(dá)58%，明顯高于勞動(dòng)保障部門“國(guó)有企業(yè)下崗職工”約50%的全國(guó)平均就業(yè)率。這說(shuō)明我市下崗職工就業(yè)態(tài)度是十分積極的。其中個(gè)體勞動(dòng)占了多數(shù)，也說(shuō)明我市個(gè)體就業(yè)的環(huán)境比較寬松，市場(chǎng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)有較大的容納度。我市國(guó)有單位吸納了30%的下崗職工就業(yè)，則是前段時(shí)間國(guó)有單位對(duì)下崗職工“騰崗安排工作”的積極成果。但民營(yíng)和股份制企業(yè)安排下崗職工比例偏低，可能的原因一是民營(yíng)和股份制企業(yè)吸納了更多的農(nóng)民工和大專院校畢業(yè)的年輕人；另一方面也可能由于民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系比較緊張，用工不規(guī)范，因此不愿雇傭具有維權(quán)意識(shí)的下崗職工。它也對(duì)我市這方面的工作提出了新的要求。由于個(gè)人承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，民營(yíng)和股份制企業(yè)應(yīng)成為下崗職工再就業(yè)的主渠道。因此我們建議，今后應(yīng)扶持一批勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)，以吸納更多的下崗職工，同時(shí)要規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的用工制度，使下崗職工能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

下崗職工在就業(yè)過(guò)程中多次轉(zhuǎn)換崗位和工資收入明顯偏低的現(xiàn)象也值得我們研究。它說(shuō)明了下崗職工就業(yè)的不穩(wěn)定性，也說(shuō)明了下崗職工作為弱勢(shì)群體既缺乏與雇主談判的能力，也缺乏與其它群體，如進(jìn)城的農(nóng)民工和新成長(zhǎng)的就業(yè)青年的競(jìng)爭(zhēng)力。下崗職工在脫離了原單位后，不但失去了政府的強(qiáng)力支持，也失去了工會(huì)等社會(huì)組織的保護(hù)。雖然我市出臺(tái)了許多扶持下崗職工的優(yōu)惠政策，但并未能真正扭轉(zhuǎn)他們的弱勢(shì)地位，特別是在正規(guī)就業(yè)方面，依然處于不利境地。我們建議政府應(yīng)該用“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”等辦法來(lái)支持下崗職工的談判地位。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面，專家多次提出的就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在我市整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到體現(xiàn)，比如對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集的“低級(jí)產(chǎn)業(yè)”和社區(qū)服務(wù)業(yè)、小型企業(yè)等都應(yīng)大力培育和發(fā)展，不應(yīng)僅著眼于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)計(jì)還表明，下崗職工的住房是原體制留給他們的最大財(cái)富，按現(xiàn)有房?jī)r(jià)，下崗職工的絕大多數(shù)是無(wú)力購(gòu)買的。不過(guò)這并不能掩蓋他們中仍有部分人沒(méi)有住房或住房不足的問(wèn)題。以人為本的理念認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化水平就像一只盛水的木桶，容納水的多少不取決于長(zhǎng)板，而取決于短板，只有短板變長(zhǎng)了，才能容納更多的水。在我們的城市中，下崗職工就是那塊最短的木板。

3-關(guān)于思想狀況。下崗職工的思想狀況是最令人擔(dān)憂的。他們的那種“底層意識(shí)”，那種缺乏歸屬的感覺(jué)，那種泛化的“不公平”，那種對(duì)政府的不認(rèn)同以至憤懣情緒……都孕育著不穩(wěn)定的因素。雖然這些問(wèn)題在轉(zhuǎn)型社會(huì)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，但問(wèn)題的積聚容易引發(fā)社會(huì)沖突，應(yīng)該引起我們的高度重視，盡量及時(shí)化解。這其中的不公平和不認(rèn)同尤為重要，因?yàn)樗�直指我們的制度層次，挑�?zhàn)政府的合法性基礎(chǔ)。改革是一種利益的調(diào)整和重新分配，但這種調(diào)整和重新分配應(yīng)該是更加合理的。下崗職工普遍認(rèn)為，導(dǎo)致他們下崗的主要因素并非他們個(gè)人的原因，而是體制和制度的原因，作為個(gè)人，他們努力過(guò)，奮斗過(guò)，但仍擺脫不了下崗的命運(yùn)，不是他們出了問(wèn)題，而是體制和制度出了問(wèn)題。制度必須轉(zhuǎn)換，然而制度轉(zhuǎn)換的成本卻要由他們來(lái)承擔(dān)，而其它人卻享用著制度轉(zhuǎn)換帶來(lái)的盛宴，這顯然是不公平的。下崗職工對(duì)政府的不認(rèn)同不僅針對(duì)政府的豪華奢侈以及不斷加薪上，而且還針對(duì)這種豪華奢侈、自我加薪的程序合法性上。他們認(rèn)為政府只代表統(tǒng)治集團(tuán)的利益，不再關(guān)心他們，也不再代表他們的利益了。

下崗職工的預(yù)期是他們“既得利益”的一個(gè)重要組成部分，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)之所以吸引人，除了工資收入和福利待遇以外，穩(wěn)定而可靠預(yù)期是一個(gè)重要的因素。而一旦下崗，原有的工資福利中斷了，更重要的是對(duì)未來(lái)的預(yù)期也徹底破滅了，這也是他們憤懣情緒的深層原因。原有組織特別是黨組織的解體使下崗職工失卻了歸屬和依托，而現(xiàn)有的社區(qū)管理體制未能到位且缺乏有效性，不但下崗職工的思想問(wèn)題的不到合理解釋、利益失去了表達(dá)機(jī)制，也使得下崗職工備感到失落甚至絕望。以上思想狀況不但于下崗職工自身不利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也十分不利。

思想狀況的轉(zhuǎn)變決非幾項(xiàng)措施和短期內(nèi)能夠奏效的。我們認(rèn)為，黨和政府的相關(guān)部門，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視下崗職工的思想狀況，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要事情，列入工作議程。應(yīng)健全對(duì)下崗職工的、尤其是黨員的社區(qū)管理體制，建立與下崗職工的溝通機(jī)制，關(guān)心他們的生活，盡量解決他們最困難的問(wèn)題。要端正政府行為，注意政府形象，政府不得隨意自我提薪，更不允許豪華奢侈，必須遏制政府自身以及教育、醫(yī)療等部門的牟利沖動(dòng)，縮小公職人員與下崗職工的收入差距。應(yīng)突破“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理論框框，將公平擺在優(yōu)先地位，對(duì)下崗的原因和理由作出合理解釋。應(yīng)設(shè)立下崗職工的困難救助基金和補(bǔ)償基金，適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)對(duì)下崗職工尤其是老職工的補(bǔ)償措施，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

以上，我們簡(jiǎn)要描述了蕪湖市下崗職工的生存狀況。我們認(rèn)為，雖經(jīng)過(guò)幾年，但下崗職工的問(wèn)題并未解決，有些問(wèn)題還變得更加嚴(yán)峻了。有些人認(rèn)為，下崗職工已成為一個(gè)“既成事實(shí)”，作為一個(gè)既成事實(shí)，沒(méi)有必要深究和回顧，只有默許的份兒了。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟⒉皇乾F(xiàn)實(shí)的觀察和是非的判斷，而是“睜開(kāi)眼看”和站出來(lái)說(shuō)話的勇氣。下崗職工的生存狀況，既是特定時(shí)期歷史事件的結(jié)束，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，我們的責(zé)任心要求我們不能無(wú)視這些問(wèn)題。我們也希望我們的努力不會(huì)白費(fèi)，會(huì)有更多的人來(lái)關(guān)心下崗職工的問(wèn)題。

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