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徐州新城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)踐研究
摘 要：徐州新城區(qū)作為支撐徐州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體。本文在分析徐州新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展中面臨的問(wèn)題，對(duì)實(shí)施產(chǎn)城融合，加快城市發(fā)展的路徑進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)；融合發(fā)展
一、引言
徐州新城區(qū)作為支撐徐州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體。經(jīng)過(guò)9年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)， 隨著各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程的相繼建成， 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、交通路網(wǎng)完善、公共配套基本完備的新城區(qū)框架已經(jīng)形成�！笆濉睍r(shí)期，是徐州市新城區(qū)加快完善城市功能、提升城市品質(zhì)、推進(jìn)城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的攻堅(jiān)階段。積極推動(dòng)符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合，已成為新城區(qū)發(fā)展的重中之重。
二、徐州新城區(qū)規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀
按照江蘇省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個(gè)特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，徐州市于2002年4月起適時(shí)開(kāi)展了新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作。原有的城市“單核心、圈層式”空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，新一輪總體規(guī)劃中采用了雙核心、五組團(tuán)、生態(tài)型”城市空間結(jié)構(gòu)，以滿足未來(lái)建設(shè)300萬(wàn)人口的特大城市的發(fā)展需求。徐州新城區(qū)的功能定位為徐州市的商務(wù)政務(wù)創(chuàng)新區(qū)。
目前，新城區(qū)內(nèi)外交通設(shè)施完備、交通體系基本形成，豐富的交通資源密切了其與大區(qū)域的聯(lián)系。 隨著市級(jí)行政辦公區(qū)的建成和投入使用，以學(xué)校、醫(yī)院、文化、商業(yè)配套為代表的功能項(xiàng)目已成為新城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。吉田商務(wù)廣場(chǎng)、下沉式廣場(chǎng)、綠地皇冠假日酒店、綠地商務(wù)城社區(qū)商業(yè)中心內(nèi)已有近60家商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)。市級(jí)機(jī)關(guān)醫(yī)院已經(jīng)投入使用，市中心醫(yī)院新城區(qū)醫(yī)院正在積極推進(jìn)。徐州幼師幼兒園、青年路小學(xué)、擷秀中學(xué)等徐州名校招生辦學(xué)；國(guó)際學(xué)校、雙語(yǔ)學(xué)校、國(guó)際幼兒園開(kāi)工建設(shè)；徐州工程學(xué)院新校區(qū)建成投入使用。承辦2014年省運(yùn)會(huì)的市奧體中心項(xiàng)目有序推進(jìn)。
三、徐州新城區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
雖然徐州新城區(qū)經(jīng)過(guò)近十年的開(kāi)發(fā)已經(jīng)初步完成了建設(shè)時(shí)期的歷史使命，但新城區(qū)在功能性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施方面還很薄弱，常住人口少、居住密度低和人流流動(dòng)總量較少也制約新城區(qū)的發(fā)展繁榮。新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的難度增大。同時(shí)，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的難度很大。潘唐辦事處在新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中部分失地農(nóng)民未能有效安置就業(yè)，就業(yè)矛盾突出，社會(huì)保障壓力較大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。
四、徐州新城區(qū)產(chǎn)城融合路徑實(shí)踐研究
“產(chǎn)城融合”是產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。徐州新城區(qū)是一個(gè)以行政中心引導(dǎo)來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配套的綜合性城市功能組團(tuán)。所以，新城區(qū)的發(fā)展路徑不是常規(guī)的以工業(yè)開(kāi)發(fā)推動(dòng)城市功能建設(shè)，而是直接以社會(huì)公共服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)配套和中央商務(wù)區(qū)的構(gòu)建來(lái)直接推動(dòng)其功能型城市化的。因此，新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)要獨(dú)具特色，避免與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，并且要跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。
4.1以政府為主導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)定位布局
在徐州都市圈中，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為區(qū)域性的商務(wù)商貿(mào)中心。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為徐州新城的產(chǎn)業(yè)集聚地，應(yīng)充分發(fā)揮新城區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)稱為以生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為龍頭產(chǎn)業(yè)，以總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)和都市型加工業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以特色商務(wù)商貿(mào)為骨架，依次串聯(lián)物流園區(qū)、總部基地、生產(chǎn)服務(wù)園區(qū)、都市型加工業(yè)園區(qū)等各個(gè)功能片區(qū)，使城市功能由北向南延伸發(fā)展，在城市結(jié)構(gòu)的衍生發(fā)展脈絡(luò)上與新城區(qū)一脈相承。將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶重要的生活性服務(wù)基地。
4.2加快新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要爭(zhēng)取處理好老城與新城的關(guān)系，合理組織新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局結(jié)構(gòu)，營(yíng)造以人為本、高質(zhì)量的工作環(huán)境。徐州新城區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，大力培育和加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)園，物流產(chǎn)業(yè)園、科教創(chuàng)新園、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、淮海國(guó)際汽車博覽城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，通過(guò)新城區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。
總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)主要引進(jìn)大中型工貿(mào)企業(yè)總部辦公、銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)總部、商務(wù)中介等企業(yè)業(yè)態(tài)。 物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以生活服務(wù)類輕工業(yè)產(chǎn)品為主的集現(xiàn)代化展銷信息服務(wù)為一體的專業(yè)博覽中心。科教創(chuàng)新園規(guī)劃建設(shè)科教服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孵化集聚區(qū)、配套商業(yè)設(shè)施，打造在周邊區(qū)域內(nèi)具有吸引力集科教創(chuàng)業(yè)研發(fā)孵化為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。 文化創(chuàng)意園建設(shè)集新聞、出版、影視文藝創(chuàng)作、藝術(shù)表演、藝術(shù)培訓(xùn)、廣告?zhèn)髅健?chuàng)意設(shè)計(jì)、娛樂(lè)休閑等業(yè)態(tài)于一體的特色文化綜合園區(qū)�；春�(guó)際汽車博覽城建設(shè)及汽車綜合會(huì)展、銷售服務(wù)為一體的專業(yè)博覽中心。
4.3 加強(qiáng)城市功能功能配套建設(shè)
加強(qiáng)城市功能規(guī)劃（住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的“規(guī)劃與定位同步原則”，以落實(shí)產(chǎn)城融合推進(jìn)城市化建設(shè)。一是以完善道路網(wǎng)絡(luò)為中心，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求，兼顧“成網(wǎng)成環(huán)”原則。規(guī)劃迎賓大道為城市快速路，與城市主干道新區(qū)昆侖大道共同承擔(dān)新區(qū)與老區(qū)的聯(lián)系交通，主干道漢源大道主要承擔(dān)新城區(qū)與南北兩側(cè)城市功能組團(tuán)的聯(lián)系交通。新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“七橫六縱”的主干道格局與密集方格網(wǎng)狀的次干道，使各用地組團(tuán)中的單元相互融匯，增強(qiáng)整體通達(dá)能力。二是以建設(shè)公共服務(wù)功能性項(xiàng)目為根本，提升新城區(qū)承載功能。從滿足居民的基本生活需求入手，圍繞居民教育、醫(yī)療、交通出行、購(gòu)物等方面著手制定五年實(shí)施規(guī)劃，加快與群眾日常生活息息相關(guān)的公共交通、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民超市、大眾餐飲、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、金融儲(chǔ)蓄、郵政通訊等服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)。三是以推進(jìn)項(xiàng)目為先導(dǎo)，加強(qiáng)功能集聚區(qū)建設(shè)。加快綠地商務(wù)城、國(guó)信龍湖世家、中茵龍湖國(guó)際、美的翰城、恒基雍景新城、移動(dòng)信息港、省安科院徐州分院等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]周振華，城市轉(zhuǎn)型與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海人民出版社，2009.
[2]陳萍，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.
作者簡(jiǎn)介：王旻浩 （1975-10-） ，男 ，職稱經(jīng)濟(jì)師 ，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
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