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社保基金稅務(wù)征繳的思考

時間:2023-05-01 14:39:34 財經(jīng)會計論文 我要投稿
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關(guān)于社;鸲悇(wù)征繳的思考

 社;鸲悇(wù)征收及其必要性實行稅務(wù)征繳,就是將原來在社會保險機(jī)構(gòu)繳納的社會保險金,移交稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收,成立專門的社會保障稅務(wù)征管科室,建立繳納檔案,納入稅務(wù)“征、管、查”一體化的征管模式,使得社會保障基金征繳有法律、法規(guī)的保障。 

1.社會保障基金實行稅務(wù)征繳,是規(guī)范社會保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會保障機(jī)構(gòu)征繳相比,一是更具有“威懾”力,更具法律效力,有利于規(guī)范社會保障基金征繳,防止偷、漏、拖欠繳納等問題;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個人采取一些稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施,加強(qiáng)征管。 

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2.社會保障基金實行稅務(wù)征繳,是當(dāng)前社會保障基金收繳管理的現(xiàn)實選擇。要實現(xiàn)社會保障基金收支兩條線管理,社會保障機(jī)構(gòu)成為社會保障政策的制定和管理者,它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來,由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較,稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況,更容易掌握企業(yè)的歷史資料,實行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會保障基金的征繳管理。 

3.社會保障基金實行稅務(wù)征繳,是建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的需要!笆濉庇媱潖(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系,建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系,企業(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者,社會保險金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面,造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重,成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸;另一方面,現(xiàn)有的社會保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會問題,沒有為國企改革提供一個寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外,社會保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大,而且呈現(xiàn)固態(tài)化,不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展,不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此,建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系,將企業(yè)承擔(dān)的社會保障職能分離出來,當(dāng)前迫切需要社會保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實行社會化收繳。 

社;鸲悇(wù)征收實現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變 

1.“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實行的“差額繳撥”,就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會保障基金與社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會保險金相抵消以后,收大于支的企業(yè),差額上繳;收不抵支的企業(yè),差額撥付。那么收支相抵的部分,就其本質(zhì)而言,收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣,一方面造成國有企業(yè)的讓會保障負(fù)擔(dān)越來越重,另一方面,現(xiàn)有的社會保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機(jī),造成社會保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重,嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益,不利于社會的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式,因為種種原因,社會保險資金的征收日趨困難,社會保險機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放,不得不以支促收,實行“差額繳撥”,這也是權(quán)宜之計。社會保障基金稅務(wù)征繳,將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來,使社會保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上,而發(fā)放由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳,更有利于實現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。 

2.收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變,是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下,社會保險基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系:一是政府與社會保險機(jī)構(gòu)的關(guān)系,政府委托社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放,在這種情況下,發(fā)放是硬的,一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題,受保障人的利益就會受到損害,這時政府就會給社會保障機(jī)構(gòu)施加壓力,但其征繳社會保障基金的手段是軟的,只是收費的形式,缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè),缺乏強(qiáng)制

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