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2018年旅游局依法行政工作總結(jié)范文
依法行政是旅游行政工作的重要抓手。一年來，我們按照部門工作職能，在市政府法制部門監(jiān)督和指導(dǎo)下，積極推進(jìn)旅游依法行政工作，完善旅游法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)，使全市旅游依法行政工作水平得到了較大提升。結(jié)合《2018年市人民政府各部門依法行政考核目標(biāo)》有關(guān)規(guī)定，我們于2018年12月對全市旅游依法行政工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將有關(guān)自查情況匯報(bào)：
一、基本情況
2018年，根據(jù)《二○一○年武漢市人民政府法制工作要點(diǎn)》，結(jié)合我市旅游行業(yè)特點(diǎn)，我們主要開展了以下幾項(xiàng)工作
(一)開展行政執(zhí)法清理工作
一是開展規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作。按照《市人民政府關(guān)于做好全市規(guī)章管理工作的通知》，我們對旅游部門納入清理范圍的市政府規(guī)章、市政府辦公廳規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，并按照市政府法制辦要求對《武漢市一日游管理辦法》、《武漢市旅游發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)武漢市旅游局行政處罰執(zhí)法依據(jù)、步驟及自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》等3件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂。目前，《武漢市一日游管理辦法》已申報(bào)了2018年度市政府規(guī)章立法計(jì)劃，《武漢市旅游發(fā)展資金管理辦法》正在征求市財(cái)政部門意見，《關(guān)于印發(fā)武漢市旅游局行政處罰執(zhí)法依據(jù)、步驟及自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》已上報(bào)市法制辦和省旅游局進(jìn)行合法性審查。
二是開展行政執(zhí)法主體及依據(jù)清理工作。根據(jù)《市人民政府法制辦公室關(guān)于開展執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)清理工作的通知》，我們完成了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等法制基礎(chǔ)信息的清理工作。在行政執(zhí)法主體方面，我局現(xiàn)有具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)1個(gè)(市旅游局)，依法受委托進(jìn)行行政執(zhí)法的組織1個(gè)(市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所);在行政執(zhí)法依據(jù)方面，我局現(xiàn)行有效的行政法規(guī)2件，地方性法規(guī)2件，部門規(guī)章14件，地方政府規(guī)章2件。目前，以上行政執(zhí)法主體及依據(jù)的清理結(jié)果已通過武漢旅游政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行了公示(具體內(nèi)容詳見附件《武漢市旅游局行政執(zhí)法職責(zé)匯編(試行本)》)。
(二)強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)
一是依據(jù)國家和地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對我局行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了全面清理，并確認(rèn)我局現(xiàn)有行政執(zhí)法職權(quán)24項(xiàng)，其中，行政許可權(quán)1項(xiàng)，行政處罰權(quán)23項(xiàng);行政處罰權(quán)主要集中在旅行社管理、景區(qū)管理、旅游交通管理、導(dǎo)游管理和飯店管理等5個(gè)方面。
二是對我局依法行政相關(guān)制度進(jìn)行了清理和規(guī)范，梳理并形成了法制學(xué)習(xí)宣傳類，行政決策類，執(zhí)法類，行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪及社會監(jiān)督類，依法行政類等5大類共17項(xiàng)系列工作制度，其中，行政執(zhí)法評議考核制度、行政違法執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法主體資格制度、行政調(diào)解制度、糾紛排查制度等6項(xiàng)制度為新增制度，其余11項(xiàng)制度為修訂和完善的制度。在此基礎(chǔ)上，編制完成了《武漢市旅游局行政執(zhí)法職責(zé)匯編(試行本)》(詳見附件)，比較系統(tǒng)地規(guī)范了執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法流程、執(zhí)法制度等五個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步健全了旅游依法行政制度體系。
由于行政執(zhí)法制度建設(shè)不斷完善，全市旅游依法行政工作進(jìn)一步規(guī)范、透明和嚴(yán)謹(jǐn)，2018年未發(fā)生一起行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件。
(三)開展行政執(zhí)法案卷評查工作
根據(jù)《武漢市旅游局行政執(zhí)法案卷評查制度》規(guī)定，我們制定了案卷評查工作計(jì)劃，采取了以自查和集中評查相結(jié)合方式開展年度案卷評查工作。在執(zhí)法部門自查的基礎(chǔ)上，局案卷評查小組于2018年12月28日對局2018年度行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了現(xiàn)場集中評查。從案卷評查數(shù)據(jù)來看，2018年我局共出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行市場執(zhí)法檢查80余人次，共檢查了99家旅游單位和340多名導(dǎo)游人員，其中，共查處了9家違法違規(guī)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的單位和45名在帶團(tuán)過程中存在嚴(yán)重違規(guī)的導(dǎo)游人員。從案卷評查結(jié)果來看，以上案卷均符合行政執(zhí)法“三步式”程序和旅游自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)1件案卷不合格情況，案卷合格率達(dá)到100%。
(四)加大行政執(zhí)法宣傳力度
一是強(qiáng)化依法行政宣傳。結(jié)合全市旅游工作特點(diǎn)，我們一方面按時(shí)按量向市政府法制辦報(bào)送部門法制信息，另一方面積極開展部門、行業(yè)和社會的法制宣傳工作。在部門宣傳方面，定期組織市、區(qū)旅游行政執(zhí)法人員開展依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在行業(yè)和社會宣傳方面，定期通過旅游紅黑榜的形式借助各種媒體將行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行社會公示，強(qiáng)化行業(yè)和社會法律監(jiān)督。2018年，我們共公布了四期旅游紅黑榜，對54起嚴(yán)重旅游違法違規(guī)行為進(jìn)行了公示曝光，有效地規(guī)范和整治了旅游市場，有力地打擊了無證照經(jīng)營、承包掛靠、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告等旅游違法違規(guī)行為。
二是貫徹落實(shí)旅游條例。結(jié)合市人大執(zhí)法檢查工作要求，我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)《武漢市旅游條例》，指導(dǎo)各區(qū)在旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游資源開發(fā)機(jī)制、旅游規(guī)劃管理機(jī)制、旅游項(xiàng)目管理機(jī)制和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等方面加大投入和完善保障。截止目前，武漢市13個(gè)區(qū)均成立了區(qū)級旅游行政管理部門，落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi);武昌、東西湖、新洲、漢陽、黃陂等8個(gè)區(qū)還專門設(shè)立了區(qū)級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，市、區(qū)旅游業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不斷優(yōu)化。
總體來看，一年來，圍繞市政府下達(dá)的部門依法行政考核目標(biāo)，我們開展了大量的基礎(chǔ)性工作，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全市旅游依法行政工作水平得到明顯較快提升。由于旅游部門職能特點(diǎn)，目前我市旅游行政執(zhí)法工作還存在著執(zhí)法依據(jù)較少、執(zhí)法案例不夠、執(zhí)法手段不多等問題，同時(shí)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些旅游新業(yè)態(tài)和運(yùn)營新模式不斷涌現(xiàn)，旅游市場監(jiān)管和依法行政工作面臨著的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和盲點(diǎn)，因此，我們需要結(jié)合以上新情況、新特點(diǎn)，加****制基礎(chǔ)研究，調(diào)整法制工作思路，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，提升依法行政的科學(xué)決策水平。
下面，簡要地介紹一下我局迎檢資料的有關(guān)準(zhǔn)備情況。目前，我們已清理完成了規(guī)范性文件管理，地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理，行政復(fù)議、行政訴訟工作機(jī)制及制度化管理，行政執(zhí)法案卷評查等4項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容的工作資料，并全部立卷、歸檔，較好地完成了部門依法行政考核目標(biāo)(因未發(fā)生1起行政復(fù)議和行政訴訟案件，目前暫無行政復(fù)議和行政訴訟案卷和依法參加行政應(yīng)訴活動(dòng)等2項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容的工作資料)。
二、下步工作打算
根據(jù)我局2018年法制工作計(jì)劃，結(jié)合目前旅游依法行政工作進(jìn)展情況，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加大依法行政宣傳工作力度。我局編印的《武漢市旅游局行政執(zhí)法職責(zé)匯編(試行本)》，是第一部比較系統(tǒng)、完善的旅游依法行政制度化手冊，我們擬于近期將該手冊印發(fā)給市、區(qū)旅游部門行政執(zhí)法人員并指導(dǎo)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我市旅游依法行政的制度體系建設(shè)。
二是盡快組織全局旅游依法行政培訓(xùn)工作。我們擬于2018年上半年舉辦一次全局行政執(zhí)法人員法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，組織全局行政執(zhí)法人員分期分批參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制意識。
三是盡快完成有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。我們將在省旅游局和市法制辦的指導(dǎo)下，按照立法工作程序，加強(qiáng)調(diào)研論證，進(jìn)一步做好《武漢市一日游管理辦法》、《武漢市旅游發(fā)展資金管理辦法》及旅游自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等3件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的立法修訂工作。
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