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北京市擬同意非京籍學生在京上高中
▲很多流動人口子女希望和北京孩子一樣，在北京上高中。資料圖片
昨天，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿在市教委網站正式發(fā)布。綱要首次提出，對符合條件的來京務工人員隨遷子女將滿足他們接受高中階段教育的需求。這意味著流動人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實施性的一步。
■政策
非京籍學生讀高中有條件放開
據統計，本市流動兒童已達到42萬，其中有67%在公辦校借讀。目前，對于義務教育階段的適齡流動兒童，北京市提出以公辦學校接收為主，并針對外來務工人員子女就讀問題頒布實施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來務工人員隨遷子女比例達到70%以上，到2012年實現基本解決外來務工人員隨遷子女在京接受義務教育。
目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學，本市進入小學的孩子中，外來人口數量已經超過43%。流動人口子女義務教育之后的教育銜接問題也備受關注。針對這一熱點，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來京務工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。
據悉，現在，也有部分流動人口子女在京讀高中，但需要自己聯系學校，同時，還要繳納一定數額的借讀費。此外，在高考的壓力下，還有很多學生放棄在京讀高中，而是轉回原籍上學。
■分析
高考將成政策推行障礙
北京社會科學院社會學所研究員韓嘉玲對流動人口教育問題關注多年，在她看來，北京的教改綱要在解決流動人口教育問題上實現了一個突破，把高中教育也納入到流動人口子女的教育保障體系中，使他們在京接受高中教育時有望免除借讀費、學校招生門檻等種種限制，得到與北京學生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務實的姿態(tài)。
但她同時也表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考�！庇捎诹x務教育不包括高中，現行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務教育之后，因為不能在北京參加高考，如果想在北京借讀高中還需要繳納高昂的借讀費。在她調查的在京打工的農民工家庭中，幾乎都是因為這些問題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學進入社會。
■建言
改革可先從中職開始
截至昨天下午，市教委開設的征求意見郵箱中已有不少市民留言。
北京師范大學教育學部的褚宏啟教授曾參與過北京教改綱要的專家座談會，他認為，解決流動人口子女接受高中教育應分段實施穩(wěn)步推行，北京外來人口多，教育資源有限，過度放開可能會引起社會不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學校向在京務工的流動人口放開，允許他們在京參加中考，并報考北京的中職校。
在條件成熟后，再進一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會穩(wěn)定。
■綱要其他要點解析
學校招生范圍向社會公布
【綱要】堅持小學、初中免試就近入學。完善義務教育階段入學規(guī)則，確保每一個適齡兒童少年機會公平。各區(qū)縣根據本區(qū)域內適齡兒童、少年的數量和分布狀況，合理確定本區(qū)域內每所學校的就近招生范圍和招生人數并向社會公布，確保轄區(qū)內符合規(guī)定的適齡學生學有其位。
【解讀】參與教改綱要制定專家、北京教科院基礎教育研究所所長趙學勤介紹，每個學校向社會公布就近招生的范圍和人數，意味著這項政策不僅是對普通學校提出要求，一些百姓需求比較旺盛的教育熱點校也將同樣按要求操作，使義務教育階段入學政策更加透明、公平。同時，政府還應增加優(yōu)質教育資源的供給量，優(yōu)質教育不應僅局限于名校概念，應該引導家長選擇最適合學生發(fā)展的學校。
綜合素質評價與中考結合
【綱要】深入推進高級中等學�？荚囌猩贫雀母�。把綜合素質評價和學業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據。
【解讀】此前，綜合素質評價曾應用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質評價可作為高校錄取的參考。將綜合素質評價與中考錄取結合，尚屬首次提出。
趙學勤表示，綜合素質評價強調學生全面而有個性地發(fā)展，最主要的是通過對學生成長過程的評價，實現對促進學生發(fā)展的功能。綜合素質評價與中考的結合打破了過去僅把中考成績作為錄取唯一依據的錄取模式，強調了多元標準。但需要注意的是，綜合素質評價與中考結合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。
部分科目一年將多次考試
【綱要】普通高校以統一考試成績?yōu)榛鶞�，以高中會考和綜合素質評價為參考，擇優(yōu)錄取。對高中階段表現優(yōu)異的學生，試點推薦錄取。對在工作實踐中具有特殊才能和特殊貢獻的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進高考報名社會化試點。
【解讀】早在2007年，當時的北京市政協委員王晉堂在北京兩會上就曾呼吁：高考報名社會化。全國政協委員、北京四中校長劉長(微博)銘也多次在全國兩會上遞交相關提案。在他們看來，當前的學校教育圍繞高考指揮棒轉的情況非常嚴重，升學率幾乎成為評價學校辦學水平的唯一指標。實行高考報考社會化，升學率不再按校統計，使學校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進學生的全面發(fā)展。
對于綱要中提出的部分科目試點多次考試，趙學勤表示，這將作為對高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進。國外能實行多次考試，前提是這種考試是一般能力測試，而我國現行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實現。
評高職需有農村任教經歷
【綱要】各級政府依法落實推進義務教育均衡發(fā)展的職責，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，推進義務教育公共服務均等化。建立和落實義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。
【解讀】北京政協教科文衛(wèi)體委員會特邀委員王晉堂表示，將教師到農村校和薄弱校任教與職稱評定掛鉤的做法，有利于促進優(yōu)質教育資源的流動。教師和校長流動應有制度保障，制定出詳細的措施和具體時間表，中長期規(guī)劃只有10年時間，如果遲遲不能實行，政策再好也不能起到實效。
記者從市教委了解到，為推進教育均衡發(fā)展，將繼續(xù)試行學區(qū)化管理、學校聯盟、對口合作等。建立區(qū)縣間義務教育均衡發(fā)展協調機制。開展名校辦分校、教師特派、優(yōu)質管理輸出等試點。
■故事
兩個外地家庭的求學夢
3年前，肖萍（化名）辭去陜西老家銀行的工作，準備來北京與丈夫團聚。外地人，沒有北京戶口，沒有房子，面對一個陌生的城市，肖萍最擔心的是女兒的讀書問題。
肖萍的女兒那時剛小學畢業(yè)。按規(guī)定，沒有北京戶口不能在北京參加高考，但為了讓孩子留在自己身邊，肖萍和丈夫艱難地決定：“帶女兒來北京讀書�！�
肖萍四處托朋友找關系，終于聯系到一所知名初中，在繳納了一筆數額不菲的借讀費后女兒入了學。
也是在同一年，潘前貴的小兒子也在北京讀初中了。潘前貴20歲就離開湖南老家來到北京，一直在建筑工地打工，他的兩個兒子都在北京出生。
肖萍的女兒在學校一直表現優(yōu)秀，在學校女兒度過了快樂的初中時光，但在肖萍和丈夫之間，有個話題在女兒面前是不能提及的——戶口�！拔覀儾幌胱尯⒆舆^早感受到這些，不想給她增加壓力�！�
進入初三下學期，有一天，肖萍發(fā)現放學回家的女兒有些悶悶不樂，一問才知道，學校開始中考報名了，女兒因為不是北京戶口，被排除在外。那一次，女兒真正意識到自己的不同。
與肖萍略有不同，在孩子在北京讀書的問題上，潘前貴一直持有一種悲觀的心態(tài)�！案呖蓟卦嫉恼呖峙乱粫r難改變。”也因如此，潘前貴于2008年在燕郊買了房，指望買房落戶的政策，把一家人的戶口轉到河北去。
隨著中考臨近，肖萍和丈夫也變得越來越焦慮，女兒是否繼續(xù)留在北京讀高中成為他們最大的心病。最后，還是丈夫拍了板：“就留在北京，想盡辦法給女兒找學校，大不了以后咱不高考了�！毙て颊f，做這個決定時有點豁出去的感覺。
中考結束，肖萍和丈夫又陷入了新一輪的奔走，這一次聯系高中并不順利�！澳嵌螘r間簡直就是煎熬，只要找到合適的學校，出多少錢我都愿意，可是就怕沒學校愿意收。”終于，臨近新學期開學前一周，肖萍接到一所示范高中的錄取電話，一家人懸著的心終于落下了。
相比起來，潘前貴送小兒子上高中的過程并不是很難。早在1年前，他就把初中畢業(yè)的大兒子送到了河北三河一中，小兒子畢業(yè)也同樣去那所學校。潘前貴說，在那所學校還有不少這樣的北京打工家庭子女。
對于剛公布的北京市教改綱要，肖萍說，但愿這是一個信號，表明北京正逐步放開對外地人的求學限制，或許3年之后，女兒就能在北京參加高考了。潘前貴的設想則更大膽，希望取消戶籍限制，將來無論在哪都能參加高考。
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