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對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想
對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，按照法律的規(guī)定行使檢察權(quán)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一定的職能部門，具體負(fù)責(zé)履行不同內(nèi)容的檢察權(quán)，是有效行使檢察權(quán)的重要組織保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是在司法改革不斷深入的今天，檢察機(jī)關(guān)的職能其內(nèi)涵和外延也都在發(fā)展變化，為適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的需求，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)因此而有所改變，這樣才能保證檢察機(jī)關(guān)更加高效、合理地行使檢察權(quán)。
一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力配置，是指檢察權(quán)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的分配。我國檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及檢察權(quán)的配置經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是：（1）偵查監(jiān)督部門，主要行使批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（2）審查起訴部門，主要行使提起公訴權(quán)、刑事抗訴權(quán)和人民法院審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（3）反貪污賄賂部門，主要行使對(duì)貪污賄賂犯罪的偵查權(quán)。（4）瀆職侵權(quán)檢察部門，主要行使對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的偵查權(quán)。（5）監(jiān)所檢察部門，主要行使對(duì)監(jiān)獄、看守所、拘留所等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。（6）控告申訴檢察部門，主要行使控告、舉報(bào)的受理和刑事申訴案件的復(fù)查權(quán)。（7）民事行政檢察部門，主要行使對(duì)人民法院民事審判、行政訴訟的監(jiān)督權(quán)。（8）其他部門。如政工、辦公室、行政裝備、職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策研究室、監(jiān)察、技術(shù)等部門。
二、當(dāng)前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置存在的問題
1、刑事案件重復(fù)審查。偵查監(jiān)督部門是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門提請(qǐng)延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣敢约皞刹榛顒?dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督等工作。審查起訴部門是負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個(gè)部門主要是通過審查公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個(gè)審查決定是否逮捕，一個(gè)審查決定是否提起公訴或不訴來實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中，出現(xiàn)閱卷、訊問、熟悉案情重復(fù)情況，以及分別裝訂卷宗（副卷）等現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案效率低下，浪費(fèi)檢察資源。
2、偵查部門之間存在職能交叉。反貪污賄賂局是負(fù)責(zé)對(duì)國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈裙ぷ�；瀆職侵權(quán)檢察部門是負(fù)責(zé)對(duì)國家工作人員瀆職犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件的偵查工作等工作。實(shí)際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費(fèi)司法資源，喪失破案良機(jī)，而且兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量內(nèi)耗，削弱了檢察權(quán)的行使。
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