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法院法官審判業(yè)績崗位目標考核的基本做法
· 法院法官審判業(yè)績崗位目標考核的基本做法
創(chuàng)新法官評價體系激發(fā)隊伍整體活力
—我院法官審判業(yè)績崗位目標考核的基本做法范文先生版權所有，全國文秘工作者的114!
×年年初，我院按照審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，大膽改革法官職業(yè)隊伍傳統(tǒng)管理模式，全面推行“以審判工作為中心，以法官隊伍為主體”的法官職業(yè)隊伍評價體系，開創(chuàng)了法官職業(yè)隊伍管理新模式。兩年來的實踐證明，以審判工作為中心，將審判質量效率管理與法官業(yè)績考評相結合；職業(yè)道德與職業(yè)特點相結合；審判技能與調研能力相結合，所形成的這一套法官評價體系，既解決了法官評價標準難以確定的問題，又能對法官綜合素質進行客觀公正的界定，收到了預期的效果，促進了審判質量效率和法官隊伍整體素質的全面提高。
一、新的法官評價體系的基本內涵
我院法官評價體系是指在基層法院內部管理中，依據現代司法理念，通過對法官的政治素質、業(yè)務技能、職業(yè)道德、工作業(yè)績等進行全面考核，用模擬數字的形式累積計分，針對相同法律職務、相同工作崗位，進行同類橫向動態(tài)比較，從而對法官的綜合素質作出客觀公正的定位排名式評估，通過相互比較的方式，激發(fā)法官追求法律正義，注重審判質量和效率的內在動力，促進優(yōu)秀法官脫穎而出，為全面提高法院整體司法能力奠定基礎。我們認為法官是具有獨特職業(yè)特點的特殊群體，法官所從事的司法工作具有特殊的行業(yè)特征，因此，必須建立一套符合法官職業(yè)特點，能夠準確反映法官綜合素質的評價體系。為此，我院法官評價體系在框架設計上，按照審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，從政治思想、審判業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務素質、管理效能、法理水平、工作態(tài)度和工作作風等方面，對法官進行記分考核、同類比較、綜合評價。為便于操作，在實施過程中，我們又對上述考核范疇進行了全面細化處理，重點突出以案件質量評查為主體的職業(yè)法官審判業(yè)績考核，從辦案數量、審判效率、審判質量、審判效果、審判技能、調研能力等六個方面，按法律規(guī)范把各個環(huán)節(jié)的審判質量要求逐項分解、具體量化，通過定性分析和定量分析相結合的辦法，公正合理地進行綜合評價�？己酥校覀儗γ總�環(huán)節(jié)的考核又分解為可直觀操作、計分考評的具體內容。如對“辦案效果”的考核，以“取得穩(wěn)定社會，促進經濟發(fā)展和樹立法官良好形象”為考核指標，具體考核所辦案件的信訪投訴率、上訪率和當事人是否息訟服判；執(zhí)行案件當事人的實體權利是否被全部得到實現；所辦案件對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展有無導向作用；能否作為上級法院典型案例；是否符合現代司法理念；在審判方式改革方面有無創(chuàng)新。在規(guī)范法官考核標準的同時，我們還對庭長、案件質量評查人員、書記員以及特殊事項的考核管理，規(guī)定了相應的考核范疇。省高院《關于建立全省法院審判質量效率統(tǒng)一指標體系和考評機制的實施意見》下發(fā)后，我院在認真總結考評經驗的基礎上，按照省高院的統(tǒng)一要求，對法官評價體系的內容進行了及時的修改，形成了現有的這一套法官評價體系。與傳統(tǒng)法院管理機制相比，我們感到現有的法官職業(yè)隊伍評價體系更貼近審判工作實際，符合法官職業(yè)特點。
二、新的法官評價體系的運作方式
為了適應推進法官評價體系的需要，我院黨組經過反復論證，決定重新調整管理機構布局，整合管理資源。撤銷了原有的管理機構，重新設置了審判管理辦公室、行政管理辦公室、政工監(jiān)察辦公室等三個辦公室。審判管理辦公室除承辦審判委員會日常事務外，專司審判質量效率評查、審判研究和法官業(yè)績考評之職；行政管理辦公室負責包括院務、財務、車輛、物資管理等在內的全部行政事務；政工監(jiān)察辦公室行使以往由政治處和監(jiān)察室行使的管理職能。事實證明，新的機構特別是審判管理辦公室的設立，改變了審判管理職能不清、職責不明的狀況，突出了審判管理在法院管理中的核心地位，強調了審判管理工作的專業(yè)化和科學化。在具體運作過程中，我們主要抓了三個方面的工作，以確�？己斯ぷ鞯牧夹赃\行。
一是考核辦案質量效率。全院法官所辦案件的質量和效率評查，由審判管理辦公室組織實施。在具體考核實施中，我們重點抓了三個環(huán)節(jié)的工作。第一，嚴格質量評查標準。在制定《案件質量監(jiān)督評查實施辦法》的基礎上，我院舍得抽出精兵強將，配齊配強審管辦案件質量評查人員，嚴把案件質量關。硬性規(guī)定質評人員必須發(fā)現以上的問題。在每月通報一次案件評查情況的同時，對帶有傾向性、普遍性的問題，由分管院長集中進行分析講評。強硬的評查措施產生了高質量的評查結果，高質量的評查結果又促進了全院案件質量在動態(tài)中不斷提高；第二，加大庭審考評力度。在對法官庭審形象、分析案件水平、駕馭庭審能力、處理程序和實體問題效果、運用法律的熟練程度等進行全面考核的基礎上，重點考核法官的庭審小結，看其能否正確運用證據規(guī)則論證案件事實，闡明案件法律關系，針對當事人訴辯請求闡述支持與否的理由，適用法律
· 是否準確，裁判結果是否公正；第三，注重裁判文書質量的考評。要求法律文書要準確反映裁判結果形成過程，敘述事實清楚、說理論證充分，引用法律條文準確具體。同時，還硬性規(guī)定，所有裁判文書必須全部在局域網上公示。在法官自查、庭長把關、分管院長審閱的基礎上，由案件評查人員對每一份裁判文書的事實敘述、認證、說理、文書格式進行綜合評查。
二是考核司法成本。司法成本的考核，由行政管理辦公負責實施。兩年來，我院探索了一套符合我院實際的司法成本管理機制，在保證正常辦公、辦案需要的前提下，分別以業(yè)務庭和法庭為單位，考核各單位辦公耗材、案件成本、車輛每公里油耗、維修費用、人均月話費、郵寄費等，年終以全院平均費用為基數衡量各單位司法成本高低，評出優(yōu)秀、良好、一般三個等次。僅此一項，我院每年就節(jié)約經費近萬元。
三是統(tǒng)一扎口管理考評結果。為了確�？己四軌蜻_到預期的目的和效果，我院成立了法官考評委員會，負責組織領導法官考核的各項工作。為了提高質量評查的準確性和公正度，我們還成立了刑事、民事、執(zhí)行等專業(yè)質量評查組，并規(guī)范了相應的考核標準。政工監(jiān)察辦公室除對思想政治工作、廉政建設、黨務工作及執(zhí)行紀律情況進行考核外，還負責對全院考評情況統(tǒng)一扎口管理，建立法官業(yè)績檔案，并依據考評結果實施各項獎勵。
三、新的法官評價體系的主要特點
一是注重綜合素質，實施全面考核。為了準確反映每位法官的優(yōu)勢和特長，公正評價法官的綜合素質，在實施考核過程中，我們把與法官職業(yè)要求相關的內容，均納入考核范疇。除了對法官的政治思想、審判業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務素質、管理效能、法理水平、工作態(tài)度進行考核外，還對法官的調研能力、駕馭庭審能力、法律文書制作、信訪投訴率、做當事人工作的能力、遵章守紀等內容進行考核，從而使考核內容涵蓋法官職業(yè)與審判工作的方方面面。既體現了評價體系的豐富內涵，又體現了法官管理的本質要求，在這樣的評價體系背景下，法官只注重片面追求辦案質效不行，只注重講究審判技巧和職業(yè)道德也不行，必須注重綜合素質的全面發(fā)展，才能在考評中立于不敗之地。
二是注重管理科學，同崗同位比較。為了從本質上體現法官評價體系的科學性，我院考評領導小組規(guī)定：第一，取消以往給法官辦案定指標、下任務的做法，不硬性規(guī)定法官的辦案數量，在全院范圍內實行“動態(tài)分案制度”。在法庭與法庭之間、庭內法官與法官之間，采取存案補平的辦法，進行案件調度。每月日和日，以案件平均積存數為基數，用新收案件先補平存案數低于平均數的法庭和法官，然后再平均分配，從而使辦案效率高的法庭和法官不斷得到案源補充；第二，所有法官辦理的案件均納入質量考評范圍，除對復雜疑難案件另行加分外，針對刑事、民商事、行政、執(zhí)行等不同性質的案件，設定不同的分值標準，通過同崗同位相互比較的辦法，對相同崗位、相同性質的法官進行考評排名，也就是刑事法官與刑事法官比較、民事法官與民事法官比較、執(zhí)行法官與執(zhí)行法官比較，因為是同崗同位比較，所以不同案件分值設定的不同并不影響考評結果的公平公正；第三，審判管理辦公室每月均及時將評查結果予以公布，使每位法官均能通過綜合評查得分和各項考核指標得分，發(fā)現自己存在的質量問題和不足，從而有針對性地加以改進和修正。
三是實施申請復議，彰顯人文關懷。我院法官評價體系，是一種互動式的綜合評價體系，這種互動不僅表現為考評者與被考評者的互動，也不僅表現為評價方式與考評內容的互動，而是存在于整個考評過程之范文先生版權所有，全國文秘工作者的114!中。法官不僅有申請評分復議、申報疑難復雜案件的權利，而且有決定自己工作時間長短、辦案周期快慢、辦案數量多少的自由。為了讓每一位法官都能在法官評價體系范圍內，擁有充分自由發(fā)揮的空間，院黨組規(guī)定，法官對案件質量評價有疑議的，可以向院質量評查小組提出復議申請，質評組必須對每一個疑議，作出認真負責的答復。由于評價體系從本質上體現了人文關懷的特色，營造了讓法官自主發(fā)揮、自由發(fā)展、公平競爭的環(huán)境和氛圍，增強了法官追求法律正義、注重辦案質量、提高工作效率的意識。
四是界定差錯標準，規(guī)范歸責方式。去年以來，我院在認真貫徹執(zhí)行省高院《關于建立全省法院審判質量效率統(tǒng)一指標體系和考評機制的實施意見（試行）》的基礎上，依據自身工作實際，在明確規(guī)定案件質量標準的同時，將執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、被二審改判或發(fā)回重審等九類案件作為重點檢查或專項檢查的案件，并明確提出了案件“嚴重差錯”條標準和“一般差錯”條標準。對差錯責任的認定，詳盡規(guī)定了各類不同崗位人員，承擔相應責任的不同情形，有效避免了推卸責任、無法追究責任人等不正常現象。
五是實施難案申報，解決考核難題。為綜合考評法官的審判業(yè)務能力，調動法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛的積極性，我們把包括社會影響大、涉及群體性訴訟，當事人
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