[優(yōu)]集體資產(chǎn)管理辦法
為了加強村集體資產(chǎn)管理，維護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的保值增值，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實際，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、集體資產(chǎn)的管理部門及職責(zé)
村委會（社區(qū)居委會）是村（社區(qū)）級集體資產(chǎn)管理的主體，對集體資產(chǎn)的管理負總責(zé)。負責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營活動等事項的決策，按照市場機制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值；街道資產(chǎn)管理辦公室與財政所負責(zé)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理作出的各項決策落實情況進行督促檢查并審計。
二、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的范圍
�。ㄒ唬┘w經(jīng)濟組織所有的土地等資源；
（二）集體經(jīng)濟組織所有的積累資金、有價證券和債權(quán)；
�。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）集體資產(chǎn)的對外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等；
�。ㄋ模┩顿Y興建的房屋建筑物，出租、出借的土地使用權(quán)等；
（五）村（社區(qū)）機關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及街道和上級政府投入在村（社區(qū)）單位的資產(chǎn)；
�。┐澹ㄉ鐓^(qū)）投資興辦的企業(yè)的資產(chǎn)、組級資產(chǎn)以及其收益所形成的新增資產(chǎn)；
�。ㄆ撸┮婪▽儆诖澹ㄉ鐓^(qū)）級集體所有的其他資產(chǎn)。
三、集體資產(chǎn)的規(guī)范
�。ㄒ唬╅_展資產(chǎn)清查。街道資產(chǎn)管理辦公室定期組織村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，確保賬實相符，對有賬無物和有物無賬的資產(chǎn)要逐項查明原因，填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)確認后，報街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
�。ǘ└愫卯a(chǎn)權(quán)登記。每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會計賬目進行核對，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)有瞞報、漏報、錯報、不報，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟或法律責(zé)任。
�。ㄈ┙①Y產(chǎn)臺賬。對村（社區(qū)）級集體資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別登記入冊，設(shè)立房屋、土地存量臺賬、出租資產(chǎn)臺賬、收益臺賬，登記入冊，每季末將臺賬與會計賬目進行核對，做到賬賬相符。
�。ㄋ模⿲嵭泻贤芾�。規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理手續(xù)，資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項。對原簽訂的合同不符合法律法規(guī)要求的，要按程序回頭看，對到期合同根據(jù)情況進行續(xù)簽或解除，所有合同必須報街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
�。ㄎ澹┩晟迫粘９芾�。定期對集體資產(chǎn)進行檢查和維護，對經(jīng)營性資產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)提出書面申請，經(jīng)街道資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。
四、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)的租賃程序：村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的租賃，承租方提出書面申請，村（社區(qū)）班子集體進行準租調(diào)研，擬定租賃價格并出具體出租方案并經(jīng)村民代表會議表決同意并報街道資產(chǎn)管理辦公室審批后，方可辦理與承租方簽訂資產(chǎn)租賃合同。
�。ǘ┳饨鸬慕Y(jié)算標準：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，按市場價合理確定租賃價格。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標準后，實行公開招租，或者實行競標拍租。上述年租金不包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費。租金的結(jié)算標準今后應(yīng)根據(jù)市場行情并結(jié)合實際逐年進行調(diào)整。
�。ㄈ┳赓U合同的清理：對目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金明顯低于市場標準的，由村（社區(qū)）組織相關(guān)部門按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。鑒于各承租方的租賃合同在時間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對于未到期的租賃合同，要及時進行清理，并在滿一個租賃年度后及時進行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。街道財政所要定期監(jiān)督村（社區(qū)）租金收益的收繳率。
�。ㄋ模┳饨鸬氖杖∞k法：承租方必須先交租金后使用，租金按年度或者約定時間收取。對以前年度欠繳租金的承租方要進行逐一排查，分析原因，落實還款，跟蹤管理；對逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對多次催繳無效的承租方，要采取法律等有效途徑解決。
五、集體資產(chǎn)的處置
集體資產(chǎn)的處置是指集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢以及因機構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)的處置原則：按照公開、公平、公正的原則進行。凡是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)村（社區(qū)）班子集體研究同意并經(jīng)村民代表會議表決同意，報請街道審批后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，采取公開拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行，涉及價值須報上級審定的，須報區(qū)管工委審批，報區(qū)財政部門備案，嚴格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準的不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。紀檢監(jiān)察、審計等部門對產(chǎn)權(quán)交易工作進行全程督查。
（二）資產(chǎn)的處置程序：由村（社區(qū)）向街道提出申請，街道資產(chǎn)管理辦公室進行審核并出具審核意見，報街道集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及上報有權(quán)部門審批，經(jīng)批準后進行集體資產(chǎn)處置工作，并開展相應(yīng)的財務(wù)處理。
凡是在城市建設(shè)拆遷過程中處理的集體資產(chǎn)，必須報街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
各村（社區(qū)）必須嚴格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對違反本意見規(guī)定的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。
六、集體資產(chǎn)的收益管理
對集體資產(chǎn)實行單獨建賬核算，按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定進行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺賬須向街道資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實行財政“收支兩條線”管理，嚴禁村（社區(qū)）利用差額補助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各村（社區(qū)）應(yīng)按照本意見精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。街道將不定期進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不按本意見精神進行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進行處理。
七、集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督
加強對村（社區(qū)）級集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實行日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會監(jiān)督。
各村（社區(qū)）要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見相沖突，需盡快修改完善。要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報街道
財政所備案。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，由街道資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
1、非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；
2、不按照規(guī)定進行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估的；
3、低價處理集體資產(chǎn)的；
4、侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)集體資產(chǎn)的。
村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理部門的工作人員違反本意見規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、本管理辦法所闡明工作要求和管理規(guī)范，由街道集體資產(chǎn)管理辦公室執(zhí)行落實。
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