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玉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法
第一章總則
第一條（立法目的和依據(jù)）為了加強和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合玉林市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）在玉林市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，必須遵守本辦法。
本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、農(nóng)墾管區(qū)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)墾管區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中劃定。
第三條（管理體制）市、縣人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。上級人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
城區(qū)人民政府按照市人民政府的規(guī)定，依法和按市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實施和監(jiān)督工作。
市、縣（區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
第四條（群眾參與和監(jiān)督）任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。
當(dāng)事人和利害關(guān)系人對規(guī)劃主管部門的行政許可決定和行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。
第五條（政府獎勵）市人民政府對遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃有突出成績和貢獻的單位、集體和個人給予表彰。
第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改
第六條（規(guī)劃編制原則）各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)和控制下編制。
第七條（特殊鎮(zhèn)總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制及報批）城區(qū)（指玉林市中心城規(guī)劃區(qū)，下同）范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查后，按程序報市人民政府審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查時應(yīng)當(dāng)征求該鎮(zhèn)所在城區(qū)的意見。
自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按要求逐級報自治區(qū)人民政府審批。
交通、水利、教育、消防、電力、電信、燃氣、能源、給水、排水、生態(tài)環(huán)境保護、消防和防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，由有關(guān)主管部門負責(zé)編制，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后獨立或納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報審、報批。
第八條（近期建設(shè)規(guī)劃）市、縣、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)依法制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。
近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年，近期建設(shè)規(guī)劃是年度城鄉(xiāng)建設(shè)計劃的依據(jù)。
第九條（城區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)控規(guī)的編制和報批）城區(qū)范圍內(nèi)編制總體規(guī)劃的鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查后，按程序報市人民政府審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查時應(yīng)當(dāng)征求該鎮(zhèn)所在城區(qū)人民政府的意見。
第十條（城市設(shè)計）控制性詳細規(guī)劃涉及下列區(qū)域的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織進行城市設(shè)計，確定建筑風(fēng)貌和景觀建設(shè)的要求：
�。ㄒ唬┏鞘懈骷壒仓行囊约吧虡I(yè)文化中心；
�。ǘ┗疖囌尽⑵嚳瓦\站、城市廣場周邊及客運交通樞紐；
�。ㄈI水岸線；
�。ㄋ模╋L(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、歷史街區(qū)及重點旅游度假區(qū)；
�。ㄎ澹┦�、縣人民政府規(guī)定的其它重要區(qū)域。
城市設(shè)計方案經(jīng)市、縣人民政府批準后與控制性詳細規(guī)劃具有同等的法律效力。
第十一條（舊城改造和城中村改造規(guī)劃）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，會同相關(guān)部門組織編制舊城改造和城中村改造建設(shè)規(guī)劃。
舊城改造和城中村改造建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市、縣人民政府批準后，由有關(guān)部門共同組織實施。
第十二條（城市、鎮(zhèn)重要地塊修建性詳細規(guī)劃）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉(xiāng)主要出入口、公共設(shè)施用地以及其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的修建性詳細規(guī)劃報本級人民政府審定，并報同級人大常委會備案。鎮(zhèn)人民政府組織編制的修建性詳細規(guī)劃報市、縣人民政府審定。
第十三條（修規(guī)和總平圖的審定）建設(shè)單位或者個人根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的用地規(guī)劃設(shè)計條件，按建設(shè)項目規(guī)模和復(fù)雜程度、位置重要程度等的需要，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制修建性詳細規(guī)劃或者總平面規(guī)劃圖。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位或者個人提交審查的修建性詳細規(guī)劃或者總平面規(guī)劃圖，依照控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)范、標準的要求進行審查，符合規(guī)劃要求的，應(yīng)出具審定文件；對不符合要求的，不得出具審定文件，并應(yīng)書面說明理由或者提出修改意見。
第十四條（城區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和審批）城區(qū)范圍內(nèi)需要編制村莊規(guī)劃的，村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)征求城區(qū)意見后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，報送審批前，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十五條（單獨編制的行業(yè)規(guī)劃）市、縣相關(guān)行業(yè)主管部門需要單獨編制本行業(yè)的城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，進一步補充、深化有關(guān)內(nèi)容，與控制性詳細規(guī)劃相銜接，并報本級人民政府審批。國家和自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府審批。
第十六條（支持規(guī)劃編制的城市勘察測量和規(guī)劃地理信息）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所用的設(shè)計資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定的地形圖、平面坐標和高程控制測量系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)滿足本市地形測量技術(shù)要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有資質(zhì)的勘察測量機構(gòu)依法采集城市規(guī)劃地理信息，并及時更新，使城市地形圖確保現(xiàn)實性，滿足規(guī)劃編制和審批管理的需要。
第十七條（城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的管理）城鄉(xiāng)規(guī)劃包括建設(shè)單位或者個人報審的修建性詳細規(guī)劃或者總平面規(guī)劃圖應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，自治區(qū)文件規(guī)定可由注冊規(guī)劃師以個人名義編制的村莊規(guī)劃除外。
外地具備相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位到玉林市轄區(qū)范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作前，應(yīng)按規(guī)定到市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理備案手續(xù)。
不具備相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位或未備案的外地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予受理。
第十八條（控規(guī)的動態(tài)管理）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護�？刂菩栽敿氁�(guī)劃組織編制機關(guān)、城區(qū)政府、建設(shè)單位和個人均可對控制性詳細規(guī)劃提出修改申請，經(jīng)論證和征求利害關(guān)系人意見確需修改的，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出專題報告報原審批機關(guān)同意后方可編制修改方案，修改后的控制性詳細規(guī)劃按法定審批程序報批。
第十九條（規(guī)劃的修改）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地塊修建性詳細規(guī)劃經(jīng)依法制定批準后，不得隨意修改。因經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展確需修改和變更且符合法定修改條件的，須依照國家和自治區(qū)的法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限和程序進行。審批機關(guān)在批準規(guī)劃修改前應(yīng)當(dāng)將修改方案在當(dāng)?shù)刂饕襟w、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站或城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄上公示，公示期不少于30日。因申請修改規(guī)劃需公示、論證等產(chǎn)生的費用由申請修改規(guī)劃的單位和個人負責(zé)；因修改規(guī)劃給特定利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，由申請修改規(guī)劃的單位和個人負責(zé)給予合理補償。
第二十條（自治區(qū)指定鎮(zhèn)或指定區(qū)域規(guī)劃）自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)或者指定的重要區(qū)域，國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章對其總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的組織編制、審批、修改的權(quán)限和程序另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。
第三章建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十一條（生態(tài)要求）實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，安排建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)切實保護自然山體、水體和生態(tài)林地、濕地，保持山、水、林、城的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)園林城市、森林城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展要求。
第二十二條（規(guī)劃用地選址原則）在規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并符合土地利用總體規(guī)劃要求。嚴格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，又無有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項目。禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項目。
經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、廉租住房等保障性住房和拆遷安置房的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)安排在市政和生活設(shè)施較完善、交通相對便利的區(qū)域。
第二十三條（用地規(guī)劃保護）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、城市道路、軌道交通、港口、機場、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、湖泊、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、公共服務(wù)設(shè)施、公共活動用地、體育運動用地和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生用地以及其他需要依法保護的用地，未經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，不得改變用途。
禁止占用城市道路、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防洪堤（墻）建造建（構(gòu)）筑物。
第二十四條（用地規(guī)劃許可）在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目的選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、以出讓方式方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定和程序辦理。
擬以劃撥方式供應(yīng)的建設(shè)項目土地尚未征收的，建設(shè)單位向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請后，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，提出劃撥地塊的規(guī)劃條件，并核發(fā)項目規(guī)劃用地批復(fù)。建設(shè)單位在取得項目規(guī)劃用地批復(fù)文件后，向市、縣人民政府土地主管部門申請用地；項目用地依法征收為國有土地后，建設(shè)單位向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，再辦理國有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)。
第二十五條（留置、回建用地和自有用地規(guī)劃許可）在本市城區(qū)根據(jù)規(guī)劃預(yù)留的征地農(nóng)民留置地、回建地安置區(qū)在符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃前提下，由城區(qū)政府（管委）根據(jù)征地工作需要提出定點方案報市住建委審批。市住建委依據(jù)控制性詳細規(guī)劃要求提出規(guī)劃選址意見，并按照有關(guān)規(guī)定核定用地規(guī)模，由建設(shè)單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地主管部門申請辦理用地手續(xù)。鼓勵和支持被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)留置地，在地段上給予優(yōu)先考慮，盡量做到集中安排。
在近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)或城市重點建設(shè)地段范圍內(nèi)，居民因人口增加、分戶等合理原因需要利用自有用地進行建設(shè)，但是根據(jù)規(guī)劃不宜安排建設(shè)的，可以采取置換、異地遷建等形式給予安排解決。市、縣（區(qū)）人民政府和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障置換或者異地遷建后居民生活不低于原水平。
第二十六條（歷史問題處理）因歷史原因，已取得國有土地使用權(quán)但未申辦或國有土地使用合同未附具用地規(guī)劃條件的，土地使用權(quán)人在劃拔土地補辦出讓手續(xù)或出讓土地轉(zhuǎn)讓（含司法裁定、拍賣）前，應(yīng)按程序向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請出具用地規(guī)劃條件，國土資源主管部門應(yīng)把用地規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
第二十七條（用地規(guī)劃許可變更）建設(shè)單位或者個人在使用土地時，未經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的位置、界限、用地性質(zhì)及開發(fā)強度等規(guī)劃條件，確需改變的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實符合控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定后，方可按規(guī)定依法辦理變更手續(xù)。
第四章建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十八條（工程規(guī)劃許可對象及程序材料）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建（構(gòu)）筑物、道路、橋梁、管線、隧道及其他市政工程、改變原有外貌的房屋立面裝修和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的不得進行建設(shè)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證按《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定和程序辦理。
第二十九條（工程規(guī)劃原則）各項建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)和本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范，因地制宜，符合塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色要求，最大限度滿足環(huán)保節(jié)能要求。
第三十條（建設(shè)工程設(shè)計方案修改）經(jīng)依法審定的建設(shè)工程設(shè)計方案作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件，不得擅自修改。確需修改的，須按第十八條的規(guī)定辦理，并相應(yīng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證登記的內(nèi)容。因修改建設(shè)工程設(shè)計方案給特定利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，由申請修改規(guī)劃的單位和個人負責(zé)給予合理補償。
建設(shè)單位或者個人對其提交的申請材料的真實性、合法性負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十一條（建構(gòu)筑物使用性質(zhì)變更）建（構(gòu)）筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準的使用性質(zhì)。需要變更建（構(gòu)）筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，必須報原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；如改變使用性質(zhì)后不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求或影響交通、市容、環(huán)保和公共安全、相鄰關(guān)系的，不予批準。
第三十二條（民事責(zé)任）建設(shè)單位或者個人因建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)改變而導(dǎo)致民事合同訂立和履行發(fā)生糾紛的，不因城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意變更、改變而免于承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十三條（臨時建設(shè)規(guī)劃管理）在規(guī)劃區(qū)內(nèi)因施工或建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施等需要臨時搭建建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全、干擾周邊環(huán)境等的，不得批準。
臨時建設(shè)的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標識。標識牌由建設(shè)單位或者個人根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的規(guī)格和要求設(shè)置。臨時建設(shè)不得改變用途或者買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第三十四條（規(guī)劃許可與建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理）建設(shè)工程設(shè)計單位在承擔(dān)建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃（或總平面規(guī)劃圖）和建設(shè)工程設(shè)計方案時，必須按經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的規(guī)劃設(shè)計條件來進行規(guī)劃和設(shè)計，不得弄虛作假為建設(shè)單位和個人出具與規(guī)劃證件不相符的設(shè)計圖紙文件。建設(shè)行政主管部門不得為無建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的工程辦理開工手續(xù)。
施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)單位的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程設(shè)計圖紙，不得為無建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的工程進行施工、監(jiān)理。
第三十五條（施工放線驗線）建設(shè)單位或個人經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求組織有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位現(xiàn)場放線，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線，驗線合格后方可進行基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程施工。測繪單位對放線成果的真實性和準確性負責(zé)。
第三十六條（規(guī)劃核實）建設(shè)工程竣工驗收前，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。負責(zé)規(guī)劃核實測量的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并對提供的數(shù)據(jù)資料的真實性合法性負責(zé)。未經(jīng)規(guī)劃核實或者規(guī)劃經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或個人不得組織竣工驗收。
提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以對建設(shè)工程整體核實，也可以根據(jù)建設(shè)情況按單棟、獨立使用功能結(jié)構(gòu)分段核實。地下管線工程必須在覆土前進行竣工測量。
建設(shè)單位未按照時序建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、停車庫（位）、綠地等配套設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以對竣工的建設(shè)工程不予規(guī)劃核實，并可以對該建設(shè)項目的其他工程暫停核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人臨時搭建的施工設(shè)施和按規(guī)劃應(yīng)當(dāng)拆除的原有建筑，必須在申報建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前按規(guī)劃要求予以拆除。
第三十七條（城建檔案管理銜接）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)單位和個人收集整理建設(shè)工程檔案的歸檔資料。列入城市建設(shè)檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前與城建檔案管理機構(gòu)簽訂報送工程竣工檔案資料責(zé)任書，在組織竣工驗收前通知城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進行預(yù)驗收；建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機構(gòu)報送有關(guān)竣工驗收資料。
第五章鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理
第三十八條（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃原則）鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)適度集中，注重綜合配套。鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合安全、適用、美觀、經(jīng)濟的原則，以及國家、自治區(qū)和本市有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)。
第三十九條（鄉(xiāng)村公共建設(shè)規(guī)劃許可）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民集中住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。
辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按下列程序進行：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持有關(guān)部門審批、核準或者備案文件，以及標明擬建項目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖、建設(shè)工程設(shè)計方案（包括圖紙和說明，下同）、有關(guān)村（居）民委員會意見、建設(shè)單位或個人有效證件等材料，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對提交的材料進行初審，將初審意見及該建設(shè)項目相關(guān)材料報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。對材料不齊全的，告知其應(yīng)當(dāng)補充的有關(guān)材料；
�。ㄈ┦�、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃對建設(shè)項目進行核查，對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標準的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。
第四十條（村民私宅建設(shè)規(guī)劃許可）村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。
申請建房村民須持擬建住宅用地的有關(guān)證明文件、村民小組和村民委員會意見、四鄰關(guān)系圖、建設(shè)工程設(shè)計方案或者房屋建筑通用圖集、身份證明等材料向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核申請人提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并審查是否符合經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。
對具備相關(guān)文件材料且符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃及國家有關(guān)規(guī)范、標準要求，屬于使用原有宅基地建造住宅的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不屬于使用原有宅基地建造住宅的，提出初審意見，上報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。
第四十一條（委托核發(fā)規(guī)劃許可證）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
（一）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃已經(jīng)依法批準；
（二）設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和配備有兩名以上專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員；
�。ㄈ┲贫ㄓ型晟频膶徟芾�、業(yè)務(wù)檔案管理和監(jiān)督檢查的制度；
�。ㄋ模┰诟鞔迕裎瘑T會中聘請有固定的規(guī)劃協(xié)管員。
第六章監(jiān)督檢查
第四十二條（信息公開）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度和信息公開、查詢制度，方便群眾和利害關(guān)系人了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)事項。
第四十三條（現(xiàn)場公示）建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)于建設(shè)項目開工之日起至竣工規(guī)劃條件核實通過之日止，在施工現(xiàn)場設(shè)置規(guī)劃公示牌對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖等附件內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
現(xiàn)場規(guī)劃公示牌由建設(shè)單位和個人根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的規(guī)格和內(nèi)容進行設(shè)置。
建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在項目宣傳、展示、銷售、招租資料和場所中如實公開建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖附件等內(nèi)容，或者提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、附件等，方便公眾查閱和監(jiān)督。
第四十四條（違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為的查處）在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，按下列規(guī)定組織查處：
�。ㄒ唬┰谧匀槐Ｗo區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、市政設(shè)施、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門負責(zé)查處；
�。ǘ┓欠ㄕ加猛恋亟ㄔO(shè)的，由土地主管部門負責(zé)查處；
（三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)的行為，由市、縣城市行政執(zhí)法主管部門或法定部門負責(zé)查處：
1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；
2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖等附件內(nèi)容進行建設(shè)的；
3、擅自改變臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設(shè)、經(jīng)批準建設(shè)的臨時建（構(gòu)）筑物逾期未拆除、或者因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除而未拆除的，以及將臨時建設(shè)的建（構(gòu)）筑物改變用途或者買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；
�。ㄋ模┰卩l(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設(shè)的違法建設(shè)行為，按審批權(quán)限由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織查處。
第四十五條（執(zhí)法聯(lián)動）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地主管部門、城市行政執(zhí)法主管部門及其他有關(guān)部門和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機制。
對被依法立案查處違法建設(shè)的單位和個人，在立案查處起至行政處罰執(zhí)行完畢前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理其他規(guī)劃審批手續(xù)。
工商、房產(chǎn)、公安、文化、食品、衛(wèi)生等行政主管部門不得為違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物所有人、管理人、使用人辦理經(jīng)營、租賃等有關(guān)行政許可手續(xù)。
第四十六條（基層組織監(jiān)督）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門予以處理。
居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并應(yīng)及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門報告。
第四十七條（投訴舉報處理）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時、完整地進行記錄。舉報事項屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。
第七章附則
第四十八條（歷史遺留問題處理）因行政區(qū)劃或者規(guī)劃控制調(diào)整等歷史原因造成部分單位和城鄉(xiāng)居民有關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃審批手續(xù)不全的，市人民政府根據(jù)本辦法確定的原則另行制定規(guī)定予以處理。
第四十九條（處置不動產(chǎn)的規(guī)劃要求）人民法院或者有關(guān)行政機關(guān)依法處置不動產(chǎn)或者未經(jīng)竣工規(guī)劃條件核實的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)事先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實標的物所在地塊的相關(guān)規(guī)劃要求，并如實告知估價、拍賣等參與處置的機構(gòu)和買受人。
第五十條（解釋機關(guān)）本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)解釋。
第五十一條（縣市辦法的制定）市轄各縣（市）人民政府參照本辦法結(jié)合實際制定本縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法。
第五十二條（生效實施時間）本辦法自公布之日起施行。1999年9月10日玉林市人民政府第12次常務(wù)會議批準的《玉林市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》同時廢止。
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