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醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法1
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)醫(yī)院基本建設(shè)管理、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全，有效地使用好建設(shè)資金提高投資效益，根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委部屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法》（試行）及有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度制定本辦法。
第二條認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)，規(guī)章制度；嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
第三條本辦法所指基本建設(shè)項(xiàng)目包括使用各級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資及醫(yī)院自行籌資安排的新建、遷建、改擴(kuò)建和大型修繕項(xiàng)目。（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）
第二章工程建設(shè)程序
第四條工程建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，交付使用全過程中各項(xiàng)工作依次進(jìn)行的次序。
第五條建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程，必須按照程序和各項(xiàng)工作次序進(jìn)行。
第六條醫(yī)院成立建設(shè)項(xiàng)目評審工作小組，成員由院領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)財(cái)處、審計(jì)辦公室、基建處、動(dòng)力處、行管處、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、保衛(wèi)處等單位組成。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)辦理具體事項(xiàng)。
工作小組職責(zé)見附件〈六〉
第七條50萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目由院長辦公會審定立項(xiàng)。
第八條項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。選擇確定設(shè)計(jì)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第九條建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)由基建管理部門組織協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須充分征求使用部門及所涉及到的部門的意見。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資估算實(shí)行限額設(shè)計(jì)。
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作程序見附件〈一〉
第十條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和工程建設(shè)監(jiān)理制。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)操作。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)遵循以下規(guī)定：
1、國家財(cái)政撥款100萬元以上和自籌資金200萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)。
2、自籌資金60萬元200萬元的建設(shè)項(xiàng)目可以采取邀請招標(biāo)的方式。但必須到建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)。
3、服務(wù)費(fèi)用在50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須實(shí)行公開招標(biāo)。服務(wù)費(fèi)用在50萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)可采取邀請招標(biāo)，或直接發(fā)包的方式。
4、建設(shè)項(xiàng)目中的重要設(shè)備、材料等的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上或者單臺重要設(shè)備的估算價(jià)在30萬元以上的，應(yīng)采取邀請招標(biāo)方式或公開招標(biāo)方式。
5、采取邀請招標(biāo)方式或公開招標(biāo)方式的均應(yīng)委托招標(biāo)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)依照法定程序和國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。招標(biāo)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)的選用由基建管理部門推薦（不少于三名）報(bào)院長辦公會審批。
6、投資估算在30萬元60萬元的建設(shè)項(xiàng)目采取內(nèi)部議標(biāo)的方式。
7、投資估算在30萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目采取基建管理部門直接發(fā)包的方式。
第十一條醫(yī)院成立評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由主管院長、規(guī)財(cái)處、動(dòng)力處、行管處、審計(jì)辦公室和使用部門等組成。評標(biāo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在基建處，負(fù)責(zé)辦理具體事項(xiàng)。
評標(biāo)小組職責(zé)見附件〈六〉
第十二條建設(shè)項(xiàng)目在正式施工前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證。并在地區(qū)城建管理部門辦理備案手續(xù)。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)開工的重大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托監(jiān)理并配合施工及質(zhì)檢部門對施工進(jìn)度，施工質(zhì)量和工程造價(jià)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為主管院領(lǐng)導(dǎo)、成員由基建管理部門的負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師、審計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員、使用單位代表、現(xiàn)場管理人員等構(gòu)成。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目責(zé)任人，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目，基建管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)完成辦理開工證及之前的各項(xiàng)手續(xù)。但不再參與組織和管理。
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)見附件〈六〉
第十四條建設(shè)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織各有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收；按照有關(guān)規(guī)定和要求，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；申請竣工決（結(jié)）算審計(jì)；以決（結(jié)）算審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，組織編制竣工財(cái)務(wù)決（結(jié)）算報(bào)告；辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；整理基建檔案并向基建管理部門進(jìn)行移交。
第三章工程管理
第十五條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。投資估算在30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等事項(xiàng)的單位訂立書面合同。
書面合同簽定程序見附件〈三〉
第十六條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》，執(zhí)行《中日友好醫(yī)院施工現(xiàn)場防火安全管理暫行規(guī)定》，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保施工現(xiàn)場安全。施工單位進(jìn)場前應(yīng)與院保衛(wèi)部門簽訂《施工現(xiàn)場安全協(xié)議書》，制定現(xiàn)場安全管理制度，配置安防、消防器材。
暫行規(guī)定見附件〈四〉，安全協(xié)議書見附件〈五〉
第十七條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，盡量避免超出預(yù)算。施工過程中凡涉及到方案調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、工程洽商等由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或基建管理部門統(tǒng)籌考慮，必要時(shí)報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或院長辦公會審定。使用單位或相關(guān)部門不應(yīng)直接向施工單位下達(dá)指令。導(dǎo)致發(fā)生費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更、工程洽商，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按醫(yī)院財(cái)務(wù)審批權(quán)限處理因設(shè)計(jì)變更和工程洽商須經(jīng)審批的，可對工期做相應(yīng)得調(diào)整。
第十八條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中日友好醫(yī)院基建、維修工程項(xiàng)目審計(jì)制度》。審計(jì)工作由院審計(jì)辦公室組織完成。
第十九條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度。質(zhì)量管理應(yīng)主要督促監(jiān)理單位制定各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)，采取科學(xué)手段將控制內(nèi)容和目標(biāo)落到實(shí)處。
第二十條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與政府相關(guān)部門簽訂質(zhì)量責(zé)任書。發(fā)生工程質(zhì)量問題由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。
第二十一條建設(shè)項(xiàng)目完工后應(yīng)認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收。凡通過招標(biāo)方式的建設(shè)項(xiàng)目工程完工后應(yīng)按驗(yàn)收程序組織驗(yàn)收。包括：四方驗(yàn)收、專業(yè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)驗(yàn)收、政府主管部門驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督站驗(yàn)收等。
第二十二條建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)組織內(nèi)部驗(yàn)收。內(nèi)部驗(yàn)收由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或基建管理部門組織。參加驗(yàn)收的單位包括：使用部門、動(dòng)力處、信息中心、保衛(wèi)處、行管處、基建處等，參加驗(yàn)收的單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)自行確定驗(yàn)收內(nèi)容，編制工程驗(yàn)收單。驗(yàn)收情況以驗(yàn)收單方式反饋項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或基建管理部門。整改完成后組織復(fù)驗(yàn)，并在基建管理部門編制的`工程驗(yàn)收單簽署意見。
第二十三條工程通過驗(yàn)收交付使用后，應(yīng)與施工單位及時(shí)簽定工程維保和同。合同應(yīng)按有關(guān)規(guī)定界定維保年限及維保內(nèi)容。維保合同應(yīng)交審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門備案。維保期結(jié)束后，基建管理部門應(yīng)以書面方式通知各相關(guān)職能處室。
第四章基建財(cái)務(wù)管理
第二十四條嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》，《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范工程項(xiàng)目（試行）》及集中支付的有關(guān)規(guī)定。
第二十五條貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律，行政法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法籌集、使用、核存、管理基本建設(shè)資金，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利執(zhí)行，做好基本建設(shè)資金的年度預(yù)算，按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審查基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算，做好會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析工作。
第二十六條基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《中日友好醫(yī)院基本建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理辦法》
第二十七條基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。
第五章基建檔案管理
第二十八條建立基本建設(shè)檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定的要求對基本建設(shè)檔案資料進(jìn)行收集、保管、整理和移交。
第二十九條院長辦公會的決定、院領(lǐng)導(dǎo)的批件、建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、施工圖、竣工圖、年度投資計(jì)劃、施工計(jì)劃、招標(biāo)文件、各種施工、訂貨合同等，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔，基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會計(jì)有關(guān)部門憑證、帳薄、報(bào)表，按《會計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。
第三十條在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。同時(shí)向院有關(guān)部門交付相關(guān)的專業(yè)圖紙。
第六章后評估
第三十一條對國家財(cái)政撥款的建設(shè)項(xiàng)目和醫(yī)院自籌資金1000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在交付使用一年后進(jìn)行項(xiàng)目后評估。后評估主要包括預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、建設(shè)方案和工程設(shè)計(jì)，建設(shè)周期，合同執(zhí)行和項(xiàng)目投資效益（社會效益和經(jīng)濟(jì)效益）等評價(jià)內(nèi)容。
第三十二條后評估工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)處組織實(shí)施。
第七章附則
第三十三條對因管理不善，弄虛作假等原因造成建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算，質(zhì)量低劣，損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條對工程質(zhì)量優(yōu)異且投資控制在概算之內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)給與項(xiàng)目管理人員一定獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條動(dòng)力維修，房屋修繕工程參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條凡是采取內(nèi)部議標(biāo)方式的工程項(xiàng)目，評標(biāo)時(shí)須有紀(jì)檢監(jiān)察部門到場，對過程實(shí)施監(jiān)督。
第三十七條規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目評審小組的組織、協(xié)調(diào)和其他事物性工作�；ㄌ庁�(fù)責(zé)評標(biāo)小組的組織、協(xié)調(diào)和其他事物性工作。
第三十八條本辦法由基建管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自印發(fā)之日執(zhí)行。
醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法2
為加強(qiáng)醫(yī)院基建項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效率和效益，強(qiáng)化項(xiàng)目的廉政建設(shè)和監(jiān)督力度，根據(jù)國家省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
1、計(jì)劃申報(bào)
醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，參加有關(guān)申報(bào)制度，每年在編制下一年度工作計(jì)劃和預(yù)算時(shí)提出基建項(xiàng)目資金概算和籌資方案，經(jīng)院務(wù)會、職代會討論論證通過，將預(yù)算報(bào)告等相關(guān)資料交與基建科、財(cái)務(wù)科列入基建預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目。
�、偻顿Y金額20萬元以上的項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)制。紀(jì)檢干部監(jiān)督項(xiàng)目管理狀況，審核預(yù)決算，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督管理。
�、谕顿Y金額在20萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行議標(biāo)或?qū)嵭锌疾檎撟C等主要方式運(yùn)作，項(xiàng)目執(zhí)行前要有可行性報(bào)告，對項(xiàng)目的關(guān)鍵工作進(jìn)行監(jiān)督，審核預(yù)決算。
2、招標(biāo)投標(biāo)
①委托招標(biāo)辦及代理公司全權(quán)辦理。
�、谘堈袠�(biāo)和議標(biāo)具體程序如下：
a、招標(biāo)邀請；
b、發(fā)放招標(biāo)文件（每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)人控制在3至5家）；
c、組織投標(biāo)預(yù)備會勘查現(xiàn)場；
d、編制、遞交招標(biāo)文件；
e、競標(biāo)單位資質(zhì)，信譽(yù)審核；
f、開標(biāo)、評標(biāo)，發(fā)放中標(biāo)通知書；
g、簽訂合同。各項(xiàng)條款程序必須在書面記錄材料備案。
3、施工管理
�、偎泄こ添�(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行施工合同和監(jiān)理合同，院方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的專業(yè)資格和管理能力，以確保工程質(zhì)量和工程按期完成。
�、诩訌�(qiáng)基建項(xiàng)目的過程審計(jì)，凡施工過程中的重要環(huán)節(jié)，如開工、圖紙會審、基礎(chǔ)工程驗(yàn)收、主體工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，必須有審計(jì)人員參加。
�、垭[蔽工程必須具備完善的技術(shù)資料并按規(guī)定程序驗(yàn)收。
4、合同管理
①基建項(xiàng)目涉及的各類合同（如設(shè)計(jì)、勘測、施工監(jiān)理、設(shè)備），由基建科擬稿，主管院長審定。
�、谡{(diào)整合同項(xiàng)目應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定規(guī)章履行報(bào)批手續(xù)。
5、工程結(jié)算
�、倩�(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度款的.支付，必須由施工方報(bào)工程進(jìn)度、監(jiān)理方認(rèn)可，院方現(xiàn)場施工代表及主管簽字，報(bào)院長審批，方可支付。
�、诨�(xiàng)目竣工后，必須辦理竣工決算，憑竣工決算支付的工程款不得超過施工合同總價(jià)款的85%。
�、酃こ炭⒐ず�，經(jīng)驗(yàn)收完全達(dá)到合同要求，由院方下達(dá)文字結(jié)論后方可結(jié)算。
6、其它內(nèi)容
基建項(xiàng)目檔案工作要納入基建規(guī)劃、計(jì)劃、管理制度和基建人員職責(zé)范圍之中，做到基建工程一開始就與建立檔案工作同步進(jìn)行，工程建設(shè)過程中要與竣工材料的積累整編，審定工作同步進(jìn)行，工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要提交一整套合格的竣工圖與驗(yàn)收同步。
醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法3
�。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)管理辦公室工作制度
1、在分管院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全院基本建設(shè)及環(huán)境、綠化的規(guī)劃，組織施工和基本建設(shè)管理。
2、嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則做好基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作。
3、在施工監(jiān)督過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得任意更改設(shè)計(jì)，如確需更改，應(yīng)依據(jù)程序和相關(guān)規(guī)定，會同設(shè)計(jì)部門及施工單位商議后，由設(shè)計(jì)部門出據(jù)變更通知或技術(shù)核定單。
4、做好施工隱蔽資料的簽證和查驗(yàn)工作，確保準(zhǔn)確反映工程全過程的實(shí)際情況。
5、管理人員深入施工現(xiàn)場，按照建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范督促、檢查施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保工程按質(zhì)、按時(shí)完成。
6、積極配合財(cái)務(wù)、施工單位搞好工程的決算工作，做到公正、準(zhǔn)確。
7、不按規(guī)范施工的工程項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令施工方停工和返工；工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求的工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并督促施工單位限期整改合格后再行驗(yàn)收。
8、遵守國家法律法規(guī)和醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔奉公，勤儉節(jié)約，堅(jiān)持原則，抵制工程建設(shè)中的不正之風(fēng)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。
�。ǘ┗ㄙY料管理制度
1、基建資料的收集、整理工作，應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，在簽定項(xiàng)目合同時(shí)，要對竣工資料的`要求納入合同中，并做為工程驗(yàn)收時(shí)的依據(jù)之一。
2、在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，資料管理人員要重視基建資料的完整性，如：文字材料要有主要負(fù)責(zé)人簽字，以單位名義形成的文件要加蓋公章，圖紙標(biāo)簽欄不得有漏簽等。
3、在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段產(chǎn)生的檔案材料，資料管理人員要及時(shí)移交，并辦理移交手續(xù)，分類留存，以避免散失。
4、按照基本建設(shè)檔案歸檔范圍，資料管理人員應(yīng)鑒定所接收資料的價(jià)值。整理過程中應(yīng)注意保持檔案材料之間內(nèi)在的客觀的有機(jī)聯(lián)系。
5、竣工圖要在施工圖紙上修改，并與變更相符；圖面整潔，反差明顯，并加蓋城建檔案館規(guī)定的竣工圖標(biāo)記。照片資料要有文字說明、內(nèi)容準(zhǔn)確、圖片清晰。分類組卷合理，編目標(biāo)題準(zhǔn)確，裝訂符合要求
6、對已立卷準(zhǔn)備歸檔的資料，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后方可移交檔案室。
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