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農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃【精】
農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃1
一、重視科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間有序融合
確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)疊合”。
形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以縣（市）域為空間單元、以中心鎮(zhèn)為支點編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃，落實片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護等專業(yè)性規(guī)劃。
建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系運作程序。建立規(guī)劃實施評估機制，強化規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
二、深化土地制度改革，實現(xiàn)土地要素市場化配置
創(chuàng)新完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，結(jié)合各地實際落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，通過建立制度，劃定永久性基本農(nóng)田，確保總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
探索建立城鄉(xiāng)同地同價政策制度。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，按照同地同權(quán)同價原則，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進行合理補償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障。
健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。在建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低和農(nóng)民利益得到切實保障的前提下，積極開展土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點。加大土地復(fù)墾整理，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補平衡。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織的承包地、宅基地、農(nóng)村住房、集體建設(shè)用地、林地等，建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進行確權(quán)登記，發(fā)放使用權(quán)證，并允許農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織將上述使用權(quán)證進行抵押、轉(zhuǎn)讓，為市場配置土地奠定基礎(chǔ)。
建立農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)交易中心。參照城市國有土地管理模式盤活農(nóng)村土地資源，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，使農(nóng)村集體土地具有交易、出租和抵押功能，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，探索建立土地產(chǎn)權(quán)交易市場。
改變開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地利用方式。改變園區(qū)只能發(fā)展工業(yè)的理念，對規(guī)劃、土地配置和人口配置作適當調(diào)整，使部分配套設(shè)施比較完善的園區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，既有利于開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展和功能完善，也有利于土地更集約、高效使用，而且可以避免新占用更多耕地的方式推進城鎮(zhèn)化。
三、深化二元戶籍制度改革，維護公民權(quán)利平等
解決農(nóng)民身份確認與組織成員權(quán)益保障問題。戶籍制度改革的一項重要任務(wù)，就是要明確界定農(nóng)民在農(nóng)村集體組織中的成員身份，并以頒發(fā)權(quán)證的形式依法明確其享有的各種產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。在充分維護農(nóng)民享有集體經(jīng)濟組織各種經(jīng)濟權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過探索換房、換保、換股等改革，加快推進農(nóng)村行政管理與經(jīng)濟組織的分離，加快經(jīng)濟組織從社區(qū)封閉型向市場開放型轉(zhuǎn)變，努力為農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變提供平臺和基礎(chǔ)。
建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一享有國民待遇的政策制度。加強社會管理配套制度改革，全面清理和調(diào)整現(xiàn)有各級、各部門制定的，依據(jù)戶籍落實城鄉(xiāng)居民不同政治、經(jīng)濟、社會待遇的政策制度，進一步剝離附著在戶口上的涉及社會功能和經(jīng)濟待遇的有關(guān)規(guī)定，逐步建立新的更加科學(xué)合理的參照物，妥善處理好原依附在戶籍上的各種利益關(guān)系，加快農(nóng)民市民化進程。
四、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營。大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地股份合作組織，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)�；痉秴^(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)公司。
積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民；積極推進農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)之間的功能互補鏈。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。
制定農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策。理順財政支農(nóng)管理體制，改變多部門掌控、多條線管理、多項目投入的支農(nóng)辦法，實行集中撥付。采取直接補貼和減少扶持環(huán)節(jié)的辦法，重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工，對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目稅收，能減則減，能免則免。建立有利于保護自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的生態(tài)補償制度；建立以財政為主體，吸引社會資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投資機制，進一步健全政府扶持、多方參與、市場運作的'農(nóng)業(yè)擔保、再擔保和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
五、加強農(nóng)村“三大合作”，創(chuàng)新組織形式
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式，探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社，重點在合作規(guī)模上取得重大進展。以縣（市、區(qū)）為單元、以產(chǎn)品為紐帶，鼓勵建立專業(yè)合作聯(lián)社，提高產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民話語權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展壯大一批專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�。
圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點，通過明晰產(chǎn)權(quán)主體，讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán)，建立健全利益共享、風(fēng)險共擔的管理運行機制。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織預(yù)留一定面積的建設(shè)用地，統(tǒng)一使用、建設(shè)和經(jīng)營，重點支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財產(chǎn)性收入；允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織對其擁有的經(jīng)營性用房進行翻建和改造，對廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟的資產(chǎn)；允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織采取增量擴股、現(xiàn)金配股等方式，充實壯大集體經(jīng)濟實力。
圍繞做大做強“三大合作”，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立和完善財稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費負擔越重、發(fā)展代價越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域；推進合作組織法規(guī)建設(shè)，促進合作組織規(guī)范發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇；將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對已享受農(nóng)村老年居民社會養(yǎng)老補貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度一元化。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接。
建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，積極落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，完善社會醫(yī)療救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實行城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。
七、創(chuàng)新政府公共資源配置機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務(wù)標準體系；建立保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制；建立民主決策、民主評議、民主監(jiān)督的公共服務(wù)管理體制，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化公共服務(wù)體系。
合理配置基本公共服務(wù)資源。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制，城市文化功能向農(nóng)村延伸。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理；加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結(jié)合；加強生態(tài)環(huán)境保護，健全農(nóng)村環(huán)境保護政策體系和長效管理機制。
八、加強社會管理體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化
統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補”模式，促進資源整合，增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。完善政績考核體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜丝己梭w系。
農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃2
臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社是由魏許村村民陳洪俠等及5名社員共同出資參與組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。注冊資金300萬元，經(jīng)營范圍包括：糧食種植；土地機械耕作，組織采購、供應(yīng)成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；組織收購、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，引進新技術(shù)，新品種，開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)交流和咨詢服務(wù)。
一、建設(shè)背景
魏許村現(xiàn)有耕地3000多畝，人口2500多人，勞動力1800人，是新集鎮(zhèn)人口較多的一個行政村，村民就業(yè)除種地外，主要靠煤礦及相關(guān)行業(yè)。隨著煤炭資源的減少和國家政策的調(diào)整，煤礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)安置農(nóng)村富裕勞動力的能力越來越弱，在本村無法就業(yè)的人們不得不背井離鄉(xiāng)出外打工。近年來外出打工的越來越多，并有繼續(xù)上升的趨勢。在這種情況下，能不能充分利用本地其他資源，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就地安置農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，是擺在各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)，涉農(nóng)部門，以及廣大農(nóng)民群眾面前的急待研究、探討和解決的一個重大課題。鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社正是在這樣的時代背景下應(yīng)運而生的`。
一、指導(dǎo)思想
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社在今后3年發(fā)展的指導(dǎo)思想就是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、蔬菜大棚安置農(nóng)村剩余勞動力為己任，以幫助社員和廣大農(nóng)民勞動致富為宗旨。通過自身的帶頭示范作用，帶動和服務(wù)更多的農(nóng)民朋友在自家門口實現(xiàn)就業(yè)，靠辛勤勞動過上富足生活，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。
三、基本思路
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社工作的基本思路，就是在現(xiàn)有種植小麥水稻和蔬菜的基礎(chǔ)上，逐步向其他特色養(yǎng)殖和種植擴展，通過對合作社社員和其他農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一條龍”、系列化、全方位服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，幫助社員、農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時，積極開發(fā)具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，打造自己的品牌，讓本地農(nóng)產(chǎn)品走向全國各地，走進千家萬戶。
四、發(fā)展目標
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社20xx年—20xx年的發(fā)展目標是：
1.聯(lián)合更多的農(nóng)民朋友加盟本社，到20xx年，本社社員要從現(xiàn)在的5人發(fā)展到100人以上；
2.擴大種植規(guī)模，通過不斷的發(fā)展，到20xx年，蔬菜大棚達到200畝；
3.開拓農(nóng)作物種植，擬在蔬菜、瓜果、苗木、花卉、觀光農(nóng)業(yè)等方面有所突破；
4.不斷壯大自身實力，到20xx年，年產(chǎn)值（收入）要達到300萬元，實現(xiàn)利稅100萬元，安置農(nóng)村勞動力100人左右。
五、主要措施
1.努力擴大社員規(guī)模，讓更多的農(nóng)民朋友加入本社，從事特色種養(yǎng)。
2.組織生產(chǎn)資料供應(yīng)，根據(jù)社員生產(chǎn)需求，組織價廉物美的農(nóng)資商品和生產(chǎn)設(shè)備。
3.開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過購買發(fā)放有關(guān)書籍、資料，聘請專家和技術(shù)人員培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，幫助社員解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。
4.統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售，與縣內(nèi)外超市和有關(guān)加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)往來，同時采取訂單方式，與社員簽訂產(chǎn)銷合同，統(tǒng)一收購、銷售社員的農(nóng)產(chǎn)品。
5.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及加工過程中的一系列科學(xué)措施，努力提高各種農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，創(chuàng)出自己的品牌。
6.搞好合作社自身建設(shè)，嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作原則搞好合作社自身建設(shè)，定期召開社員大會，討論決定重大事項，社員大會閉會期間，嚴格實行理事會集體決策，及時兌現(xiàn)社員盈利，不拖不欠，費用報銷公開透明，確保社員利益不受侵害，確保合作社良性發(fā)展。
農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃3
一、科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展
認真研究制定全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社近期、長期發(fā)展規(guī)劃，做到發(fā)展規(guī)劃與本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃相一致，與“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
一是順應(yīng)市場趨勢做規(guī)劃。按照市場供求規(guī)律，制定符合本地實際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。并根據(jù)市場形勢變化，及時調(diào)整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。增加市場銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模，合并減少經(jīng)濟效益一般、服務(wù)領(lǐng)域不寬、帶動農(nóng)戶不多、重復(fù)交叉設(shè)置的農(nóng)民專業(yè)合作社，淘汰不適應(yīng)市場發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社。
二是依托優(yōu)勢條件做規(guī)劃。立足本地區(qū)位、自然、資源等優(yōu)勢條件，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，圍繞培育壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，精心研究制定區(qū)域合作型、資源開發(fā)型、勞務(wù)輸出型、產(chǎn)品加工型、生產(chǎn)流通型、科技服務(wù)型等各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)劃。
三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃。著眼做大做強立市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，認真研究制定農(nóng)、畜、漁等產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等農(nóng)民專業(yè)合作社的模式、數(shù)量、規(guī)模發(fā)展規(guī)劃。
四是突出特色產(chǎn)品做規(guī)劃。堅持你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特的原則，依托基礎(chǔ)條件好、市場需求大、經(jīng)濟效益高的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，研究制定雜豆、瓜果、蔬菜、花卉、北藥、漿果、山珍、特色養(yǎng)殖等農(nóng)畜產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。
二、總結(jié)提高，加快發(fā)展
進一步總結(jié)提煉現(xiàn)有成功做法，認真學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，從不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進程。
一是在新建上下功夫。認真吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)本地實際，切實加大新建力度。堅持由易到難、循序漸進，精心選擇市場潛力大的特色產(chǎn)品、基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民合作熱情高的地方，有計劃、有重點地組建新的農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持高起點定位、高標準設(shè)計、高水平建設(shè)，在組建初就明確目標定位、類型模式、規(guī)模速度，同步建立科學(xué)的各項管理規(guī)章制度，提高組建水平、運轉(zhuǎn)水平。
二是在“擴容”上下功夫。積極鼓勵管理狀況好、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社“提檔升級”，引導(dǎo)農(nóng)民踴躍加入合作社，通過“擴容”擴大規(guī)模，由幾十戶聯(lián)合擴展到幾百戶、上千戶聯(lián)合，由幾百畝擴大到超千畝、上萬畝的規(guī)模，努力推進合作社在整體數(shù)量、發(fā)展規(guī)模、帶動戶數(shù)等方面邁上一個新臺階，加快發(fā)展速度。
三是在“聯(lián)合”上下功夫、求突破。打破行政區(qū)劃限制，積極引導(dǎo)合作社發(fā)展跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市、跨地方與農(nóng)墾森工組建合作聯(lián)合體，實現(xiàn)同一類型合作社的聯(lián)合。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的某一環(huán)節(jié)為中心，適時引導(dǎo)基層專業(yè)合作與涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)的'廣泛聯(lián)合，將同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作社聯(lián)合起來，建設(shè)一體化組織。
四是在“增項”上下功夫。通過典型引路、政策引導(dǎo)等措施，拓寬服務(wù)內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民專業(yè)合作社由單純的資料采購、產(chǎn)品銷售、農(nóng)機代耕、技術(shù)指導(dǎo)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸到生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平，努力做到“建一個合作社、興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一批農(nóng)民”。
三、強化管理，科學(xué)發(fā)展
加強對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，推進農(nóng)民專業(yè)合作社向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。
一是建立健全內(nèi)部管理機制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理制度，進一步健全“三會”和制度章程等內(nèi)部管理機制，制定完善防范應(yīng)對風(fēng)險的措施，明確成員的應(yīng)盡義務(wù)和享受的權(quán)力，推進合作社科學(xué)化管理。
二是建立健全利益分配機制。正確處理利益調(diào)節(jié)關(guān)系，健全完善風(fēng)險共擔、利益共享、二次分配等機制，通過建立風(fēng)險基金、合理讓利、最低保護價收購、利潤返還、預(yù)付定金、賒銷生產(chǎn)資料等方式，最大程度地保護和增加農(nóng)民收益。
三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立健全民主選舉制度，完善民主決策程序，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位和作用，集中研究確定發(fā)展思路、利潤分配、合并重組等重大問題，保障各項措施符合民意、得到支持。增強合作社財務(wù)審計監(jiān)督重要環(huán)節(jié)的透明度，提升合作社向心力、凝聚力和發(fā)展力。
四、完善措施，推動發(fā)展
堅持把服務(wù)放在首位，貫穿于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展全過程，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
一是落實優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展。按照上級有關(guān)精神，制定稅收減免、資金扶持、項目傾斜、貸款擔保、人才支撐等具體政策措施，推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃4
建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村綜合體建設(shè)是四川在推進新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的再創(chuàng)造，擬用10—15年時間基本完成新農(nóng)村建設(shè)這一歷史性任務(wù)。新農(nóng)村綜合體是指充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，依托城鎮(zhèn)或在場鎮(zhèn)周邊，以一定聚合空間為基礎(chǔ)，集約配置村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等生產(chǎn)生活要素，形成人口聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。它具有人口聚居性、設(shè)施配套性、要素系統(tǒng)性、功能復(fù)合性、產(chǎn)村相融性、城鄉(xiāng)一體性、環(huán)境田園性等“七大特征”，體現(xiàn)出縣城、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村綜合體、新村（聚居點）相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系和新型城鎮(zhèn)化空間布局，以此形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村相融，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
榿泉鎮(zhèn)是崇州市新農(nóng)村示范片建設(shè)的核心示范鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)通過集成政策、項目、資金和生產(chǎn)要素，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地股份合作經(jīng)營、生產(chǎn)要素自由流動、和諧新村建設(shè)等新農(nóng)村綜合體建設(shè)的創(chuàng)新途徑，初步形成了功能布局合理、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、民居建設(shè)新穎、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)和基層治理機制完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村綜合體。榿泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植面積達到80%，規(guī)�；B(yǎng)豬場8座（養(yǎng)豬8000頭），有2/3的農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民人均純收入12098元，新型城鎮(zhèn)化率50.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2∶1；已建成農(nóng)村新型社區(qū)2個，農(nóng)民集中居住點9個，農(nóng)民集中居住共計3002戶、人口8449人，分別占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶、總?cè)丝诘?5%、58%。榿泉縣新農(nóng)村綜合體建設(shè)的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
榿泉鎮(zhèn)按照“全域、全程、全面小康”的總體要求，以“安全、經(jīng)濟、適用、省地”為指導(dǎo)思想，以“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”為基本思路，以業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”和發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”為原則，以宜業(yè)宜居產(chǎn)村相融、宜聚則聚宜散則散（農(nóng)民適度集中居住原則上2公里范圍內(nèi)進入場鎮(zhèn)安置，2公里以外范圍結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模以150—300戶為宜）、小規(guī)模組團式生態(tài)化（小區(qū)按組團式布局，每個組團20—30戶，組團之間保持田園風(fēng)貌）為建設(shè)取向，依據(jù)《崇州市總體發(fā)展規(guī)劃》和崇州市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”的發(fā)展定位，聘請國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并實現(xiàn)“三規(guī)合一”，無縫連接。按照“市規(guī)作指導(dǎo)，鎮(zhèn)規(guī)樹亮點，村規(guī)夯基礎(chǔ)”的思路，還進一步編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并引導(dǎo)各村編制村域發(fā)展規(guī)劃（每個村或社區(qū)至少配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師），初步形成了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。整個規(guī)劃突出山水田林路綜合整治、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、教科文衛(wèi)廣同步跟進，力求做到因地制宜、產(chǎn)村相融、特色鮮明、尊重民意，保持生態(tài)本地和田園風(fēng)光。同時，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”原則，建立規(guī)劃公示制度、規(guī)劃宣傳制度、建設(shè)項目鎮(zhèn)級審批制度，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性；實行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、建設(shè)一盤棋、實施一道令”的管理辦法，配合相關(guān)職能部門推行規(guī)劃核實制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為。
二、整合資源，建設(shè)新居
按照“政府推動、市場運作、社會參與”的基本思路，以農(nóng)村土地整治、林盤整治等項目為抓手，促進各類生產(chǎn)要素向場鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、林盤、特色院落集中。采取“農(nóng)民新型社區(qū)+農(nóng)民集中居住點+川西林盤保護點”三種集中居住形式和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種建設(shè)方式，建設(shè)農(nóng)民新居、改造農(nóng)民住房、整治農(nóng)村風(fēng)貌。比如，千功村引進成都慧田投資公司投資1億元參與土地整治項目，農(nóng)民新居與杞泉場鎮(zhèn)新區(qū)同步開發(fā)建設(shè)；中和社區(qū)、靈通村通過跨村組建土地股份合作社，用集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，發(fā)展生產(chǎn)、改善住房；群安村12組和16組以及余灣島則實施了成都市“川西林盤保護項目”，建設(shè)農(nóng)民新居和住房改建農(nóng)戶115戶，共計人口346人；群安村5組和6組，176戶農(nóng)戶以確權(quán)頒證的165.75畝集體建設(shè)用地使用權(quán)，按30萬元/畝折資入股，作價5025萬元成立荷風(fēng)水寨土地股份合作社，取得工商營業(yè)執(zhí)照和其他法人資質(zhì)，并通過集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押申請獲得成都銀行崇州支行3600萬元貸款，實施“荷花水村”土地綜合整理；榿泉鎮(zhèn)引進成都逸凡集團預(yù)付1600萬元土地指標交易費用作為項目自籌資金，該項目由土地股份合作社與逸凡集團聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住190戶，共計人口635人。逸凡集團通過流轉(zhuǎn)取得的100畝集體建設(shè)用地指標，則專項用于打造榿泉余灣島“果蔬動漫小鎮(zhèn)”。該項目在實施過程中還形成了土地整治的“1248”操作模式：“1”是指以土地股份合作社為實施主體；“2”是指圍繞群眾自主自愿參與和建立要素流轉(zhuǎn)體系兩條主線；“4”是指前期準備、產(chǎn)權(quán)抵押、產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)、固化產(chǎn)權(quán)四個階段；“8”是指規(guī)劃立項報批、組建土地股份合作社、投融資及分配方案和申請貸款、獲取貸款作為建設(shè)資金、土地整治、節(jié)余集體建設(shè)用地指標變現(xiàn)、完成新建成產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、完成股權(quán)變更登記等八個步驟。
三、創(chuàng)新經(jīng)營機制，做強產(chǎn)業(yè)支撐
探索實踐“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。一是組建土地股份合作社。按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔原則，入社社員以土地承包經(jīng)營權(quán)0.01畝折成一股，每股出資1元作為合作社啟動資金。按章程選舉理事會、監(jiān)事會，理事會聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植能手擔任生產(chǎn)經(jīng)理人員，并與之簽訂產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠合同，明確責任和權(quán)益。合作社與“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”簽訂專業(yè)化服務(wù)合同，由“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”提供技術(shù)裝備和專業(yè)勞務(wù)人員，按照“文井源”品牌規(guī)定的質(zhì)量標準和訂單要求進行生產(chǎn)作業(yè)，實行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購”和機耕、機防、機收、管理“四統(tǒng)一”。股份合作社將年經(jīng)營收入的90%用于土地入股分紅，10%作為公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費，生產(chǎn)經(jīng)理主要靠出租農(nóng)業(yè)機械、銷售農(nóng)資和降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率獲得收益。二是依托以“文井源”為品牌的農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系�！拔木础逼放朴砷T里集團新品川公司采取統(tǒng)一品牌、合作經(jīng)營、專賣銷售、互利共贏的營銷模式，進行市場化包裝運作，供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)免費使用，但必須達到品牌的準入標準。該公司制定的每一種農(nóng)產(chǎn)品標準達到或高于國家有機食品標準，對每一種農(nóng)產(chǎn)品均可實現(xiàn)質(zhì)量安全的可溯源，同時各農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)產(chǎn)品可以連鎖進超市、宅配進社區(qū)、直供進校園。三是依托“專家大院”科技服務(wù)體系。崇州市農(nóng)業(yè)“專家大院”坐落于榿泉鎮(zhèn)，下設(shè)糧油科技、畜禽科技、果蔬科技、農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)“四大中心”，采用“大院+專家”、“專家+項目”、“專家+產(chǎn)業(yè)”、“專家+企業(yè)”等聯(lián)結(jié)方式，搭建農(nóng)業(yè)科技項目、技術(shù)、人才集聚平臺，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專合組織、股份制合作社開展科研聯(lián)動、研推并舉和互利共贏。四是依托“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”的專業(yè)化服務(wù)體系。2011年底，崇州市引導(dǎo)社會資金參與，組建了綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司——成都蜀農(nóng)昊農(nóng)業(yè)有限公司，公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成基層標準化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站16個，被稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”，專門為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)，同時還為業(yè)主提供病蟲害專業(yè)化防治、生產(chǎn)管理、稻麥代育代管等服務(wù)。五是依托農(nóng)村金融服務(wù)體系。近年來，崇州市完善政府農(nóng)業(yè)投融資平臺，組建產(chǎn)業(yè)風(fēng)險互助基金，籌備組建村鎮(zhèn)銀行，成立崇州市蜀興投資有限責任公司、崇州市蜀興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔保有限責任公司，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，以及為土地家庭經(jīng)營農(nóng)戶、土地股份合作社、土地適度規(guī)模經(jīng)營公司（或業(yè)主）三種經(jīng)營方式的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。
目前，榿泉鎮(zhèn)已在場鎮(zhèn)周邊建成1000畝農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)（入園農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家），在生建村建成 “文井源”生態(tài)循環(huán)（有機）農(nóng)業(yè)基地2000畝，建成粵菜標準化生產(chǎn)基地600畝；群安村建成荷花蓮藕基地1200 畝；靈通村建成紅提基地1300 畝和金銀花基地1200 畝。同時，按照“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”的思路，大力推進三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
四、完善配套設(shè)施，提升公共服務(wù)
按照中心場鎮(zhèn)“l(fā)+23”標準（即1個涉農(nóng)社區(qū)配套23項公共配套建設(shè)），農(nóng)民集中安置點新居工程“1+21”標準，全面提升教育、文體、衛(wèi)生、民政等涉農(nóng)公共服務(wù)和社會管理設(shè)施水平。榿泉鎮(zhèn)已建成面積600平方米的政務(wù)服務(wù)大廳、5個村級服務(wù)站，還培養(yǎng)了一支整合各部門力量的政務(wù)流動服務(wù)隊，采用網(wǎng)上政務(wù)、小區(qū)政務(wù)代辦、政務(wù)服務(wù)上門等多元服務(wù)形式，建立“十五分鐘”村級公共服務(wù)圈，基本實現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險、就業(yè)、殘疾服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、法律法規(guī)咨詢、村民事務(wù)代辦等公共服務(wù)的“一站式”和“社區(qū)化”。深度推進田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)、機網(wǎng)、林網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活配套的'社會化和便利化。按照環(huán)狀骨干道路交通體系串產(chǎn)業(yè)、串新村、串公共配套服務(wù)和社會管理的總體思路，實現(xiàn)自然村落和農(nóng)民集中居住區(qū)水泥路“村村通”；推進公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，實現(xiàn)各類綜合體和鄉(xiāng)村的內(nèi)聯(lián)外接；構(gòu)建田網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)和機網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和配套服務(wù)能力；對值得保留的川西林盤，則實施林網(wǎng)建設(shè)工程，改善提升林盤原住居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
目前，榿泉鎮(zhèn)引進各類社會資金4000多萬元，先后建成日供水能力2000噸的自來水廠、日處理污水能力3000噸的污水處理廠和100個垃圾集中收集點。健全和完善了農(nóng)技站、農(nóng)資站、農(nóng)業(yè)科技推廣站、畜牧獸醫(yī)站等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系；優(yōu)化了水電管線和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完成了綠化和打造重要節(jié)點，統(tǒng)一規(guī)范了店招店牌，完善了場鎮(zhèn)客運站建設(shè)，以及在集中居住區(qū)設(shè)立公交站。對各村范圍內(nèi)農(nóng)田水利、道路、公益設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護和管理，通過村（社區(qū)）兩委牽頭成立村級物業(yè)管理中心，采用購買服務(wù)或依托保安員、保潔員和志愿者隊伍的方式進行；同時，設(shè)立公共基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理電話，發(fā)動村民共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護。關(guān)于管理維護經(jīng)費則由村級物業(yè)管理中心，以公共服務(wù)資金為杠桿撬動社會兩個方面的資金加以解決：一是按照誰受益誰負擔原則，由群眾主動繳納物管費及物管基金；二是通過市場化手段，從不斷增加的村集體資產(chǎn)受益中提取公共基礎(chǔ)設(shè)施維護資金。
五、加強社區(qū)管理，構(gòu)建和諧新村
按照“統(tǒng)一建廳標準、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范”的思路，明確公共服務(wù)部門直接負責對服務(wù)窗口人員的管理，制定和修訂各項配套制度，對窗口人員和村級代辦員進行工作規(guī)范和法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。實施業(yè)務(wù)流程再造，組織人員編寫《業(yè)務(wù)操作手冊》，同時提升政府服務(wù)信息化水平。建立以社區(qū)黨組織為核心的黨建運行模式，采取全員“公推直選”方式選配村“兩委”班子，健全黨建聯(lián)席會、黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員管理、黨建工作考核等制度。構(gòu)建“1托3+1”村級治理機制（村黨支部、村委會、議事會、監(jiān)事會、第三方參與），由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，議事會議定事項交村委會執(zhí)行，監(jiān)事會對執(zhí)行過程進行全程監(jiān)督，被邀請的第三方參與議事、執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行等全過程，進行再監(jiān)督。這一制度在后期，發(fā)展成“三會一社”（聯(lián)合議事會、維權(quán)自治會、業(yè)主委員會和合作社）新型群眾自治組織。比如，群安村在實施“荷風(fēng)水村”土地綜合整治項目中，聯(lián)合議事會行使決策權(quán)，維權(quán)自治會行使監(jiān)督權(quán)，業(yè)主委員會行使管理權(quán)，合作社代表社員行使法人權(quán)利，負責市場談判、協(xié)議簽定、抵押貸款等重大事項，建設(shè)標準化、運行規(guī)范化、管理制度化、服務(wù)人性化的“四化”社區(qū)管理模式。比如，生建村（農(nóng)戶1100戶、人口3400多人）以建設(shè)社區(qū)黨群組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)自治組織“三大組織”，不斷優(yōu)化社區(qū)組織體系；以完善配齊基本公共服務(wù)、創(chuàng)新居民自主服務(wù)、做實貼心關(guān)懷服務(wù)“三項服務(wù)”，滿足居民多元需求；以實施環(huán)境育人工程、素質(zhì)提升工程、文化惠民工程“三大工程”，整頓社區(qū)面貌、亂搭亂建、亂停亂放和環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象，開展勞動技能培訓(xùn)和勞動力輸出服務(wù)，傾力建造居民精神家園；以優(yōu)化干部教育管理制度、常態(tài)服務(wù)管理制度、社區(qū)工作推進制度“三類制度”，著力推動常態(tài)長效管理。
六、啟示
崇州市榿泉新農(nóng)村綜合體建設(shè)的實踐表明，新農(nóng)村綜合體作為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動的有效載體和實現(xiàn)形式，有利于實現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置，有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力，有利于改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和思維方式，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進程，有利于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化進程，與十提出的“五位一體”總體布局和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略完全吻合，是對新農(nóng)村建設(shè)理論和實踐的豐富與發(fā)展。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅要科學(xué)規(guī)劃、制定標準、強化措施、協(xié)調(diào)發(fā)展，還要創(chuàng)新體制機制、整合項目、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有重點、分步驟，積極有序地逐步推進。
1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭。新農(nóng)村綜合體是一種規(guī)模大、功能多、效率高、現(xiàn)代性、開放性的農(nóng)村新型社區(qū)，包涵農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型社區(qū)管理等“五大要素”，具有迅速聚集人口、帶動產(chǎn)業(yè)升級、傳承城鄉(xiāng)文明、優(yōu)化生產(chǎn)生活條件、助推城鄉(xiāng)互動發(fā)展等“五大功能”，必須先規(guī)化后建設(shè)、統(tǒng)籌推進。一是按照因地制宜、注重特色、尊重民意的原則，堅持“全域、全程、全面小康”的總體要求，堅持“五新一好”的奮斗目標，堅持“產(chǎn)村結(jié)合、互動相融”的發(fā)展理念，科學(xué)布局村莊和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)設(shè)計民居，嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)和管理。二是把握好新農(nóng)村綜合體建設(shè)與小城鎮(zhèn)、與農(nóng)民新村規(guī)劃、與商業(yè)網(wǎng)點布局、與公共服務(wù)的“四大關(guān)系”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和社會管理創(chuàng)新“四個聯(lián)動”發(fā)展。三是要從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境、管理等方面作出定性描述，讓農(nóng)民群眾廣泛深入?yún)⑴c新農(nóng)村綜合體規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，真正成為新村建設(shè)的建設(shè)者和受益者。四是根據(jù)民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人文環(huán)境等實際情況，以點帶面，以面擴片，有重點、有步驟，積極、有序地逐步推進。
2、以集成體制機制創(chuàng)新為動力。榿泉鎮(zhèn)的“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即土地股份合作社由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自主聯(lián)合、統(tǒng)一經(jīng)營，按股權(quán)結(jié)構(gòu)決定分配權(quán)重和收益所得，既完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又尊重了農(nóng)民主體地位，保護了耕地并穩(wěn)定了農(nóng)民收入；而4大服務(wù)體系的市場化、社會化運作機制，既提高了農(nóng)民的組織化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；潭�，又激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村綜合體的積極性。特別是以集體建設(shè)用地使用權(quán)組建的土地股份合作社，通過“1248”土地整治操作模式，激活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量資產(chǎn)，采用土地增減掛鉤指標吸引民間資本，形成以財政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民和社會投資為主體的投入機制，為新農(nóng)村綜合體建設(shè)注入了強大動力。比如，規(guī)劃師下鄉(xiāng)、規(guī)劃先行無規(guī)不建、三規(guī)合一、宜聚則聚宜散則散、小規(guī)模組團式生態(tài)化等規(guī)劃體系創(chuàng)新；公共服務(wù)和社會管理的城鄉(xiāng)均等化、標準化、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新；“新型社區(qū)+集中居住點+川西林盤保護點”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民新居建設(shè)創(chuàng)新；“1托3+1”村級治理機制和“三會一社”新型群眾自治組織創(chuàng)新等，都為新農(nóng)村綜合體建設(shè)帶來豐厚的“改革紅利”。
3、以突出產(chǎn)業(yè)支撐和功能建設(shè)為重點。新農(nóng)村綜合體具有基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民適度集中居住等現(xiàn)代農(nóng)村的綜合功能，一方面能更加有效地引導(dǎo)農(nóng)村富余人口向城市或小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，另一方面又讓留住的農(nóng)村人口享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。它既是小城鎮(zhèn)功能的延伸，又是農(nóng)民新村的中心，小城鎮(zhèn)顧及不到的服務(wù)由新農(nóng)村綜合體提供。它也是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，通過培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采用“1+4”，“大園區(qū)、小業(yè)主”等經(jīng)營模式，配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)的市場化、規(guī)模化、集約化、品牌化、標準化，并將產(chǎn)業(yè)向更加廣泛的農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)保護、休閑旅游、文化傳承等領(lǐng)域延伸，形成新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的產(chǎn)村融合發(fā)展格局。既然是農(nóng)村，就要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，展現(xiàn)田園風(fēng)光和農(nóng)家情趣。比如，綜合體要求采用快道慢行路網(wǎng)布局，林盤面積在5畝以上，社區(qū)內(nèi)微田園率達50%左右，場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的新村不允許建設(shè)三層以上農(nóng)房，1公里半徑內(nèi)能享受基本公共服務(wù)，按市場方式配置商貿(mào)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，社區(qū)居民民主管理參與率90%，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達80%等。
4、以農(nóng)民群眾為建設(shè)主體和受益主體。政府在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理中起引導(dǎo)作用，財政支持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，農(nóng)民群眾才是建設(shè)主體和受益主體。榿泉鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民成立“土地股份合作社”，使其成為土地綜合整治的實施主體，并在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外招商、項目實施、資金使用等涉及群眾利益的問題上，讓農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督，充分激發(fā)了農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。土地流轉(zhuǎn)尊重農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；新村建設(shè)規(guī)劃好前庭后院，不損害農(nóng)民宅基地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)開發(fā)保證農(nóng)民收益權(quán)，不損害農(nóng)民集體收益分配權(quán)；宅基地調(diào)整除了公共設(shè)施占地外，不減少農(nóng)民合法的宅基地面積。這種以農(nóng)民自愿參與組建的土地股份合作社，不僅維護了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改變了一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，壯大了集體經(jīng)濟實力，還促進了農(nóng)村與市場對接，為發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式奠定了制度基礎(chǔ)。
農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃5
但是,各地在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時發(fā)展不平衡,甚至對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃認識模糊,認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就是新民居建設(shè),蓋幾棟新樓,開一個連鎖商店,建一個衛(wèi)生室,辦一個幼兒園,設(shè)一個警務(wù)室,辦一個圖書室,換一個標牌和把變市民等,于是下發(fā)文件、急著選點、盲目亂建,不僅交通不便,而且離村較遠,村民居住分散,出現(xiàn)“好看的不得了,可是用不了”的現(xiàn)象,農(nóng)民群眾只能對此感嘆:農(nóng)村社區(qū),想說愛你不容易!
許多地方對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃從表面上看非常重視,逢會必講,檢查必看,可是,大部分只重視了有形的外在設(shè)施,而忽視了無形的群眾意識,只重視了立竿見影的東西,而忽視了長效機制。缺乏有力的投入和有效的指導(dǎo)。對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究涉及較小,僅在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計與規(guī)劃和鄉(xiāng)村聚落體系(村鎮(zhèn)體系)規(guī)劃等方面開展了較多工作,整體層面的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃仍顯非常薄弱。
農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃從本質(zhì)上講應(yīng)該是社會規(guī)劃。更重要、更為內(nèi)在的是構(gòu)建農(nóng)村居民的公民權(quán)利和尊嚴,激發(fā)廣大農(nóng)民群眾主體意識和參與精神,重塑農(nóng)村居民的生活倫理和社區(qū)認同。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要吸收工業(yè)文明、城市文明的優(yōu)秀因子,但絕不能因為推進城市化而被“化”掉。也并不是說村改居一改了事。一個好的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,能夠促進社區(qū)內(nèi)部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用,實現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化,農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是空間形態(tài)和社會形態(tài)的兩者結(jié)合,應(yīng)是一個涵蓋產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)建沒規(guī)劃、社會建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃等的內(nèi)在綜合體系,因此,農(nóng)村社區(qū)必須科學(xué)規(guī)劃。如何規(guī)劃呢?
筆者認為:一是加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作不是哪一個部門的'工作,它涉及很多部門,如發(fā)改委、民政、經(jīng)貿(mào)委、教育、公安、司法、財政、人社、國土、住建、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等部門。如何把各部門統(tǒng)一起來,不僅領(lǐng)導(dǎo)要重視,而且要明確一個牽頭部門,否則,各打各的算盤,各算各的賬,僅一兩個部門到基層調(diào)研一下,召開一個座談會或到外面參觀學(xué)習(xí)考察,就把規(guī)劃做好了。顯然,這樣的規(guī)劃是紙上談兵,只是形勢上的需要、財政上的預(yù)算、規(guī)劃上的數(shù)字,沒有實質(zhì)上的意義。
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