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公立醫(yī)院債務(wù)化解方案

時(shí)間:2024-08-21 10:49:40 美云 方案 我要投稿
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公立醫(yī)院債務(wù)化解方案范文(通用10篇)

  為保障事情或工作順利開展,常常需要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對性強(qiáng)的方案,方案是解決一個(gè)問題或者一項(xiàng)工程,一個(gè)課題的詳細(xì)過程。寫方案需要注意哪些格式呢?以下是小編為大家收集的公立醫(yī)院債務(wù)化解方案范文,希望對大家有所幫助。

公立醫(yī)院債務(wù)化解方案范文(通用10篇)

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 1

  為加強(qiáng)基層組織建設(shè),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務(wù)實(shí)施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關(guān)要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

  一、工作目標(biāo)

  以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù),負(fù)債10萬元以下的村,20xx年底實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村,20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債50萬元以上的村,根據(jù)前期推進(jìn)情況確定具體清零時(shí)間,最遲不得超過20xx年。

  二、組織領(lǐng)導(dǎo)

  為切實(shí)加強(qiáng)開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專項(xiàng)行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管、持續(xù)推進(jìn)的良好局面,確保工作的順利開展,特設(shè)立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:

  第一組長:

  組長:

  副組長:

  成員:

  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)管所,余晨同志兼任辦公室主任,蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。

  聯(lián)系電話:

  三、主要措施

 。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)。結(jié)合年度村級資產(chǎn)清查工作,對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后,以村組為單位進(jìn)行公布,接受群眾監(jiān)督。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))

 。ǘ﹦冸x經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù),逐村建立臺賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù),村級組織制定還款計(jì)劃,由鎮(zhèn)化解村級債務(wù)辦公室(以下簡稱化債辦)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的,按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則,落實(shí)化債責(zé)任,明確償還期限、確保按期化解。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村(居))

  (三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費(fèi)欠款,可采取先掛賬的辦法,待承受力明顯增強(qiáng)后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的,可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工,對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款,按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收,確有困難的,可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán),依法子以核銷。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))

  (四)落實(shí)政策減免。對村級公益性事業(yè)負(fù)債,依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費(fèi)形成的債務(wù)給予豁免,對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù),確實(shí)無力償還的,積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項(xiàng)目資金落實(shí)不到位、項(xiàng)目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù),各村應(yīng)積極籌措資金化解。金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)上級相關(guān)優(yōu)惠政策,對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財(cái)管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)

 。ㄎ澹┌l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的`新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵(lì)村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源,以入股、租賃等方式,與相關(guān)市場主體實(shí)現(xiàn)共建共享;要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ),一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社,開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作;指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策,多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。統(tǒng)籌整合各級財(cái)政扶持資金,建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目落地見效,發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))

  (六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,盤活集體資產(chǎn)資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源,經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價(jià)承包,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)財(cái)管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、各村(居))

 。ㄆ撸﹫(jiān)決制止新增債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,健全監(jiān)管制度,規(guī)范收支行為,從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度,下決心壓縮非生產(chǎn)性支出,化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè),必須量入為出,不得超越自身實(shí)力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的,堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))

  四、工作步驟

 。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu),制定方案(20xx年4月10日前完成)各村(居)要成立工作專班,制定具體的實(shí)施方案,指定專人進(jìn)行摸底調(diào)查、信息上報(bào)等工作。

 。ǘ┬麄髋嘤(xùn),統(tǒng)一思想(20xx年4月11日至20)

  鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會,對化解村級債務(wù)工作進(jìn)行安排部署,充分利用村級小廣播、宣傳標(biāo)語、入戶宣傳等方式加大對村級債務(wù)化解工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度,促進(jìn)廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性,使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作,形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。

 。ㄈ┟渍{(diào)查,分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)

  各村(居)要結(jié)合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、“全國村級務(wù)摸調(diào)查管理系統(tǒng)”,村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查,鎮(zhèn)財(cái)管所指導(dǎo)各村(居)按照債權(quán)務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類,登記造冊。

  (四)公示公告,接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村(居)將清查結(jié)果交村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后,以村組為單位,在“村級財(cái)務(wù)流水賬公開欄”和村組微信群上進(jìn)行公布,接受群眾的監(jiān)督。

 。ㄎ澹┛茖W(xué)分析,精準(zhǔn)施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù),進(jìn)行科學(xué)分析,精準(zhǔn)制定化債的籌款方案,精準(zhǔn)確定化債范圍、化債比例、化債方案,按照一村一方案逐步化解村級債務(wù)。

 。┛己蓑(yàn)收,實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)(20xx年12月1日至12月15日)對20xx年各村化債工作進(jìn)行考核驗(yàn)收,根據(jù)考核驗(yàn)收情況,實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

  五、工作要求

 。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,鎮(zhèn)化債辦具體組織實(shí)施;鎮(zhèn)組織辦負(fù)責(zé)對各級干部在化解債務(wù)工作中的履職情況進(jìn)行考核;鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)等問題嚴(yán)肅查處問責(zé);鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導(dǎo);鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對化債工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)處工作,各村(居)是化解村級債務(wù)工作的具體組織實(shí)施者,承擔(dān)直接責(zé)任。

 。ǘ⿵(qiáng)化檢查督導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀(jì)委要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)定期、不定期對各村(居)化債工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo),及時(shí)向鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)督導(dǎo)情況。鎮(zhèn)化債辦負(fù)責(zé)對每個(gè)階段的工作進(jìn)行考察評估,定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和評估結(jié)果及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,促進(jìn)全鎮(zhèn)化債工作整體推進(jìn)。

 。ㄈ┖葑スぷ髀鋵(shí),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。將化解村級債務(wù)作為各村(居)兩委班子工作實(shí)績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo),納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,確;獯寮墏鶆(wù)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 2

  據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會議精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

  一、工作目標(biāo)

  按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署,從20xx年12月起,用一年時(shí)間,完成我市“普九”債務(wù)化解工作,即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時(shí),建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機(jī)制。

  二、組織機(jī)構(gòu)

  為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行,市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),成員如下:

  組長:

  副組長:

  成員:

  領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):負(fù)責(zé)開展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)日常工作,辦公室主任由李新鴻同志兼任,副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

  三、工作責(zé)任和原則

  根據(jù)中央規(guī)定,化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃,地、州、市級政府負(fù)責(zé)督促檢查,縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施;廪r(nóng)村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長負(fù)責(zé)制,以區(qū)(縣)為單位組織開展清理、化解工作。同時(shí),堅(jiān)持以下原則:

 。ㄒ唬┕_透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示,接受群眾監(jiān)督。

 。ǘ⿲徲(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)基礎(chǔ)上,所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù),必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定后才能償還。

 。ㄈ┲苯觾斶到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人,償還資金直接償還到債權(quán)人。

  四、 債務(wù)的界限

  需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)(縣)為單位推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。

  五、資金籌集

  籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)(縣)各級財(cái)政共同的責(zé)任。各級財(cái)政要從以下渠道籌集償債資金:

  (一)統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金。

 。ǘ┑胤秸魇盏慕逃M(fèi)附加經(jīng)費(fèi)和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。

 。ㄈ┙逃龑m(xiàng)資金。

 。ㄋ模┢渌Y金。

  六、實(shí)施步驟

 。ㄒ唬20xx年8月22日前各區(qū)(縣)認(rèn)真清理推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生債務(wù)的項(xiàng)目、金額及債權(quán)人。

 。ǘ20xx年8月28日前審計(jì)部門對清理的'農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

 。ㄈ20xx年8月31日前各區(qū)(縣)將經(jīng)過審計(jì)認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后,直接上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時(shí),將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告上報(bào)市政府、市財(cái)政局、市教育局備案。

  七、工作要求

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(縣)、各部門要加強(qiáng)對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制,明確目標(biāo)任務(wù),精心組織實(shí)施,及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問題,確保工作順利進(jìn)行。

 。ǘ﹪(yán)肅紀(jì)律。在工作中,各區(qū)(縣)嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù),不得向農(nóng)民攤派,不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金,不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

  (三)做好宣傳。各區(qū)(縣)、各部門要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作,及時(shí)把中央和自治區(qū)的政策傳達(dá)到基層,使群眾真正理解政策。

  (四)建立健全報(bào)告制度。

  一是建立每月報(bào)告制度,各區(qū)(縣)每個(gè)月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。

  二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各區(qū)(縣)對化債過程中發(fā)生的群體性的事件,要及時(shí)處理,及時(shí)上報(bào),不得瞞報(bào)。

  三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度,安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)工作。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 3

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會議精神,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加強(qiáng)基層組織建設(shè),確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)上級有關(guān)文件要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制訂本方案。

  一、總體要求

  深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實(shí)省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署,按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實(shí)責(zé)任、分類處置、逐步化解”思路,堅(jiān)持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理,將化解村級債務(wù)與加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合,把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為治本之策,做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬,減負(fù)、增能、提效并舉,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

  二、工作目標(biāo)

  以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù),負(fù)債10萬元以下的村,20xx年底實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村;20xx年底前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)債務(wù)清零。

  三、主要措施

  (一)全面清理核實(shí)。結(jié)合年度資產(chǎn)清查工作,對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務(wù)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底,按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人,審批人,分門別類、登記造冊。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后,以村為單位公布,接受群眾監(jiān)督。對已確認(rèn)的村級債務(wù),利用“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”,鎖定債務(wù)數(shù)額,精準(zhǔn)確定化債范圍,精準(zhǔn)制定化債方案,報(bào)鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。

  (二)剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù),逐村建立臺賬,鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù),村級組織要制定還款計(jì)劃,鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的,按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé),誰借錢、誰償還”的原則,落實(shí)化債責(zé)任,明確償還期限,確保按期化解。

  (三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費(fèi)欠款,可采取先掛賬的辦法,待承受力明顯增強(qiáng)后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的,可采取對沖方式處理。對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的'欠款,采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款,按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收,確有困難的,可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán),依法予以核銷。

  (四)落實(shí)減免政策。對村級公益性事業(yè)負(fù)債,按照有關(guān)政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費(fèi)形成的債務(wù)予以豁免,對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù),確實(shí)無力償還的,積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定優(yōu)惠政策,對稅改前的村級貸款,相應(yīng)機(jī)構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的,按程序予以核銷;一直主張債權(quán)的,可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過程中發(fā)生的特殊情況,報(bào)鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。

  (五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源,以入股、租賃等方式,與相關(guān)市場主體實(shí)現(xiàn)共建共享;支持村級組織依托集體經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社,開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作;加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)登記制度,全面掌握資產(chǎn)使用情況,有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全;指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策,多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。

  (六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,盤活集體資產(chǎn)資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源,經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價(jià)承包,增加集體經(jīng)濟(jì)收入;已經(jīng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村,集體股收益按一定比例用于償還債務(wù),股份經(jīng)濟(jì)合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

 。ㄆ撸﹫(jiān)決制止新增債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管,健全監(jiān)管制度,規(guī)范收支行為,從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度,壓縮非生產(chǎn)性支出,化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè),必須量入為出,不得超越自身實(shí)力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的,堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 。ò耍┘哟筘(cái)政支持力度。按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則,村集體是化解村級債務(wù)的責(zé)任主體,必須主動想辦法償還債務(wù),不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務(wù)的實(shí)施主體,針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況,逐項(xiàng)制定債務(wù)化解方案,實(shí)行“一村一方案”?h政府設(shè)立化解村級債務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對按時(shí)保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

 。ň牛┕膭(lì)企業(yè)“結(jié)對幫扶”。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對幫扶”,支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用,幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟(jì)文“造血”功能。

  四、實(shí)施步驟

  (一)宣傳動員,業(yè)務(wù)培訓(xùn)(3月28日-4月10日)

  積極開展多層次、全方位宣傳,提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率,同時(shí),對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標(biāo)、方法措施、工作流程等組織專題培訓(xùn)。

  (二)制定方案,明確任務(wù)(4月11日-4月15日)

  根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作部署,成立工作專班,制定工作方案,明確債務(wù)化解的目標(biāo)和時(shí)間表,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全力推進(jìn)。

  (三)清理核實(shí),鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)

  鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作專班對每筆村級債務(wù)的形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí),填寫《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細(xì)表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務(wù)自查明細(xì)表》,由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報(bào)鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

  (四)積極穩(wěn)妥,化解債務(wù)(6月11日-11月30日)

  針對每筆村級債務(wù)制定化解方案,明確化解責(zé)任人、化解時(shí)限、化解資金來源,確;瘋Ч。填寫《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》,由村主要負(fù)責(zé)人、駐村干部簽字上報(bào)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

  (五)總結(jié)驗(yàn)收,建章立制(12月1日-12月31日)

  建立化債責(zé)任制、舉債責(zé)任迫究制等相關(guān)制度,指導(dǎo)各村總結(jié)階段性的化債成果和經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各村化債情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將驗(yàn)收情況上報(bào)縣化債辦,做好迎接省、市檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。

  五、工作要求

  (一)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。這次村級債務(wù)清理化解工作,既是省政府今年提出的三項(xiàng)硬伙硬結(jié)的工作之一,也是省紀(jì)委嚴(yán)格跟蹤督辦的事項(xiàng),各村各有關(guān)部門要提高政治站位,增強(qiáng)政治自黨,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng),扎實(shí)做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅(jiān)持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下,積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法,把穩(wěn)節(jié)奏,防止急躁冒進(jìn),要制定應(yīng)急預(yù)案,堅(jiān)決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾,引發(fā)群體性的事件或嚴(yán)重事件。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級債務(wù)的化解,黨委書記親自掛帥,分管負(fù)責(zé)人錢進(jìn)同志要專抓此項(xiàng)工作。同時(shí)抽調(diào)專門力量,組成工作組,由鄉(xiāng)班子成員帶隊(duì),分片包干,責(zé)任到人,深入村組幫助開展工作。

  (二)嚴(yán)格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實(shí)工作數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,要嚴(yán)格按照宣傳動員、培訓(xùn)骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實(shí)、統(tǒng)計(jì)匯總、逐級審核、考核驗(yàn)收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓(xùn)骨干、統(tǒng)一時(shí)限要求、統(tǒng)一表冊格式,統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

  (三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定,依法依規(guī)核實(shí)債務(wù),徹底擠干“水分”,堅(jiān)持消除“人情債”、“糊涂債”,嚴(yán)禁弄虛作假,虛報(bào)、高報(bào)、瞞報(bào)債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí),以村為單位上報(bào),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問題,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  (四)嚴(yán)格督查驗(yàn)收。工作專班要經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查,每個(gè)階段結(jié)束后,要組織人員進(jìn)行抽查驗(yàn)收,確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題,要及時(shí)研究,明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結(jié)束后,縣級領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,對達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的村,要重新進(jìn)行清理化解,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 4

  為積極化解政府性債務(wù),切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復(fù)》(蘇債辦〔20xx〕1號)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出如下實(shí)施方案:

  一、完善債務(wù)管理制度

 。ㄒ唬﹪(yán)格政府性債務(wù)預(yù)算管理。政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理,專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,政府與社會資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的,根據(jù)財(cái)力狀況將償債資金納入預(yù)算管理。

  (二)嚴(yán)格政府性債務(wù)限額管理。堅(jiān)決杜絕隨意新增政府債務(wù),除新增政府債券外,確保“化債方案”之外沒有新的隱性政府債務(wù)。

 。ㄈ┖侠砭幹撇(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)年度計(jì)劃。規(guī)范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃,根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及綜合財(cái)力水平,合理測算未來三年在政府公益性項(xiàng)目建設(shè)上可以籌措安排的各類財(cái)政性資金,在債務(wù)限額內(nèi)提出債務(wù)舉借建議。

  (四)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。今后政府投資項(xiàng)目一律先進(jìn)入政府投資項(xiàng)目庫。在庫的公益性項(xiàng)目需要實(shí)施的,必須進(jìn)行財(cái)力可行性評估,在財(cái)力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財(cái)政預(yù)算管理,否則不予安排;在庫的非公益性項(xiàng)目,根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域由縣平臺公司市場化運(yùn)作。

 。ㄎ澹┖粚(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。建立政府性債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)告制度。加強(qiáng)債務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)工作,做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位,每月向縣財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和政府性債務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各融資主體舉借債務(wù)根據(jù)《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度的暫行規(guī)定》(金政發(fā)〔20xx〕34號)文件精神,實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

  二、穩(wěn)步化解存量債務(wù)

 。┙缍ù媪總鶆(wù)管理范圍。已進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理;未進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),但已納入省財(cái)政全口徑統(tǒng)計(jì)范圍并被鎖定的債務(wù),根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,將可能由政府承擔(dān)全部或部分償還責(zé)任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。

 。ㄆ撸┟鞔_劃分債務(wù)償還責(zé)任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則,明確政府和企業(yè)的責(zé)任,政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借,企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務(wù)。

 。ò耍┘涌靸斶顯性債務(wù)。結(jié)合化解方案,將顯性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù),納入財(cái)政預(yù)算并逐年化解。

 。ň牛┓(wěn)步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道,通過土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排等方式,統(tǒng)籌安排償債資金,根據(jù)批復(fù)的“化解方案”逐年化解到位。

 。ㄊ┰鰪(qiáng)債務(wù)償還能力。統(tǒng)籌組織財(cái)政收入,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),壯大可償債財(cái)力規(guī)模;積極培植財(cái)源,認(rèn)真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,加快培育一批穩(wěn)定性強(qiáng)、稅源基礎(chǔ)廣、貢獻(xiàn)力度大的產(chǎn)業(yè);建立財(cái)政存量資金定期清理制度,將盤活的存量資金優(yōu)先安排,提前償還高息債務(wù);積極爭取中央和省級支持,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,增強(qiáng)地方政府自身償債能力。

  三、規(guī)范融資舉債行為

 。ㄊ唬⿵(qiáng)化鎮(zhèn)級債務(wù)管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務(wù);如經(jīng)批準(zhǔn)同意舉借債務(wù)的',必須有相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)與之匹配;鎮(zhèn)欠縣級財(cái)政和縣級平臺公司的債務(wù)必須負(fù)責(zé)償還,利息每半年結(jié)算一次,對化解存量債務(wù)成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

 。ㄊ┒糁七`法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規(guī)定,嚴(yán)控新增債務(wù),除新增政府債券外,確!盎瘋桨浮敝鉀]有新的隱性債務(wù)。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能,不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔(dān)新的公益性項(xiàng)目,不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責(zé)任。嚴(yán)禁各類假借政府和社會資本合作(PPP)變相舉債的行為,政府和社會資本合作(PPP)僅限于有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適合市場運(yùn)作的公益性項(xiàng)目,不得采取回購社會資本方股權(quán),或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。

  嚴(yán)禁假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資,政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則,項(xiàng)目要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)內(nèi),不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物采購,以及建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

  規(guī)范政府各類投資基金的設(shè)立、運(yùn)營,政府不得以借貸資金出資設(shè)立投資基金,不得承諾回購其他出資人的投資本金,不得承擔(dān)其他出資人投資本金的損失,或者向其他出資人承諾固定回報(bào)或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為,政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司,不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

  (十三)規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo),在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式,規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴,引入社會資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力?h有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律、法規(guī),完善財(cái)政補(bǔ)貼制度,分清債務(wù)償還責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中形成的債務(wù)由項(xiàng)目公司根據(jù)市場化原則負(fù)責(zé)償還。

  四、加快平臺公司轉(zhuǎn)型

 。ㄊ模┩七M(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關(guān)系,提升融資平臺公司的融資能力,規(guī)范監(jiān)督管理,促進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型,切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力增強(qiáng)融資平臺公司的“造血”功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)清晰、治理規(guī)范、運(yùn)營高效、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化主體。

 。ㄊ澹┰鰪(qiáng)融資擔(dān)保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔(dān)保公司發(fā)展,同時(shí),積極爭取省市擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司對我縣融資工作的支持,為縣國有融資平臺提供市場化擔(dān)保,進(jìn)一步提升擔(dān)保公司擔(dān)保能力。

 。ㄊ┘訌(qiáng)平臺公司市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)平臺公司參與全縣國有資本的運(yùn)作運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)運(yùn)營全域化。鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理,實(shí)行控股或合作;對產(chǎn)業(yè)類投入項(xiàng)目,必須由收益財(cái)政承擔(dān)成本,可由平臺公司進(jìn)行投入,鼓勵(lì)片區(qū)開發(fā);鼓勵(lì)和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè);平臺公司經(jīng)營收益除國有資本經(jīng)營預(yù)算適當(dāng)上交外全部留用,以壯大平臺公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。

 。ㄊ撸⿵(qiáng)化平臺公司人才隊(duì)伍建設(shè)。平臺公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)管控等建設(shè);鼓勵(lì)平臺公司創(chuàng)新發(fā)展,開展金融、擔(dān)保、股權(quán)投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展;平臺公司要相互支持,錯(cuò)位競爭,良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。

 。ㄊ)鎖定平臺公司的債務(wù)。全面厘清平臺債務(wù),依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責(zé)任。明確化解目標(biāo),制定化解計(jì)劃,保證平臺公司良性運(yùn)行。

  五、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

 。ㄊ牛┙(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,各融資主體相應(yīng)建立債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案,分類制定處置措施,有效應(yīng)對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  (二十)開展預(yù)警監(jiān)測。縣財(cái)政局應(yīng)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定,做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作,及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警,做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議,承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng),納入監(jiān)測范圍,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?h政府定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,防患于未然。

 。ǘ唬┟鞔_債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件是指出現(xiàn)下列情形之一:一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約;二是政府無法償還地方政府債務(wù)本息,或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;三是政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;四是因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,造成重大群體性的事件,影響極為惡劣。

 。ǘ┙L(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的,應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向縣主管部門和財(cái)政部門報(bào)告,經(jīng)財(cái)政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣政府報(bào)告?h政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,應(yīng)提前1個(gè)月以上向市政府或省政府報(bào)告,并抄送市財(cái)政局或省財(cái)政廳。

  六、強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)

 。ǘ⿲(shí)行向縣委報(bào)告制度。自20xx年起,縣鎮(zhèn)兩級政府新上項(xiàng)目、舉借債務(wù)等重大事項(xiàng),必須報(bào)縣委常委會研究批準(zhǔn)。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報(bào)告。

  (二十四)實(shí)行向同級人大報(bào)告制度。自20xx年起,縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報(bào)告政府性債務(wù)運(yùn)行情況的制度,將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項(xiàng)列入年度政府預(yù)算報(bào)告,向同級人民代表大會報(bào)告。

  (二十五)實(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績效目標(biāo)考核,并將其列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 5

  為認(rèn)真執(zhí)行上級文件精神,全面落實(shí)巡察反饋意見,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定如下方案:

  一、目標(biāo)要求

 。ㄒ唬┛傮w要求:以嚴(yán)禁新增債務(wù)為首要目標(biāo),建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則,將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務(wù)增加勢頭,取得明顯成績效果。

 。ǘ┚唧w目標(biāo):自20xx年始,負(fù)債10萬元以下村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)零債務(wù);

  10—30萬元的村兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù);

  30—50萬元的村三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù);

  50萬元以上村每年化解率達(dá)20%以上。

  二、實(shí)施步驟

 。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)村級債務(wù)(20xx年5月底前)。各村(社區(qū))要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以20xx年村級債務(wù)化解基數(shù)為基礎(chǔ),重點(diǎn)核查20xx年后債務(wù)變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級債務(wù)情況自查明細(xì)表》,5月底前由村主要負(fù)責(zé)人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報(bào)至鎮(zhèn)政府。

 。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)(20xx年6月份以后)。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實(shí)結(jié)果、債務(wù)形成原因,建立村級控債、化債獎(jiǎng)懲制度,積極主動化解村級債務(wù)。各村(社區(qū))制定《xx村債務(wù)化解實(shí)施方案》,實(shí)行“一村一方案”,按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則,明確償還責(zé)任,落實(shí)到具體單位與個(gè)人,要把貧困人員的`個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局不定期對村級化債情況進(jìn)行抽樣督查。

 。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收建章立制(20xx年1月)。各村(社區(qū))上報(bào)20xx年底階段性化債成果,鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局上報(bào),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查結(jié)果報(bào)送市委、市政府。

  三、化解措施

 。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時(shí)形成的債務(wù),對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計(jì)劃,逐年化解。

 。ǘ┕(jié)約支出化解債務(wù)。嚴(yán)禁各村新增債務(wù),嚴(yán)控村級集體辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,確因征地拆遷、招商引資等需開支的,必須本著簡樸節(jié)約的原則,由鎮(zhèn)制定限額,超過部分一律不得入賬。

 。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增加集體經(jīng)濟(jì)收入。以村級合作經(jīng)濟(jì)組織為載體,一是整合盤活各類集體資源,清理整頓顯失公平合同,實(shí)現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)”等形式,整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。三是除上級補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的資金項(xiàng)目外,承建、領(lǐng)辦30萬元以下的村級小型建設(shè)項(xiàng)目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項(xiàng)扶持政策,不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步有序化解村級債務(wù)。

 。ㄋ模┮(guī)范財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化監(jiān)督舉措。各村(社區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項(xiàng)制度》要求,規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等將于每半年對村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面核查,對各村(社區(qū))上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),對表實(shí)不一的村(社區(qū))將實(shí)行督促整改,并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作,尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村(社區(qū))實(shí)行重點(diǎn)抽查,對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》,責(zé)令限期整改到位。

  四、工作要求

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村(社區(qū))也應(yīng)成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人任組長,負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作,制定化解方案,落實(shí)化解任務(wù)。

  (二)嚴(yán)明化解責(zé)任。建立村級債務(wù)化解責(zé)任制,村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人,對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé),村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村(社區(qū)),予以嚴(yán)肅處理。

 。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重,各村(社區(qū))應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定,結(jié)合“強(qiáng)改轉(zhuǎn)”作風(fēng)建設(shè)抓好落實(shí),確保取得明顯實(shí)效。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 6

  一、總體目標(biāo)

  以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo),以建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化,控制新債”原則,將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年,計(jì)劃通過三年努力,嚴(yán)禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專項(xiàng)應(yīng)付款和暫收款),調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)多措化解債務(wù)。核實(shí)確定債務(wù)基數(shù)后,根據(jù)債務(wù)基數(shù)逐年化解,20xx年化解總債務(wù)的30%,20xx年化解總債務(wù)的60%,到20xx年底,基本完成債務(wù)化解任務(wù),各村負(fù)債控制在合理范圍之內(nèi)。

  二、實(shí)施步驟

  (一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)

  提高認(rèn)識,抓緊時(shí)間,嚴(yán)格按照程序,組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務(wù)清理審核工作,對村級組織形成的各類債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),摸清底數(shù),分類清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的,需經(jīng)股東代表大會同意,公示后納入賬內(nèi)核算,對村級債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核,逐筆登記造冊,建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫,鎖定債務(wù)基數(shù)。

  (二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)

  根據(jù)村級債務(wù)形成原因,按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則,明確償還責(zé)任,落實(shí)到具體個(gè)人。結(jié)合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案,采取切實(shí)措施,整合現(xiàn)有資金,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,盤活閑置資產(chǎn),清理低價(jià)合同或不合理合同,做足土地資源文章,增加村集體經(jīng)營性收入;清收陳欠往來款,減少不合理開支。

  三、化解措施

  (一)明晰債務(wù)

  提高認(rèn)識,嚴(yán)格程序,組織力量開展村級債務(wù)清理工作,對村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),摸清底數(shù),分類清理,從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確,對清理結(jié)果逐筆登記造冊,建立村級債務(wù)清單,并張榜公示。

  (二)清除債務(wù)

  對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理,對應(yīng)由個(gè)人或其他單位(組織)承擔(dān)責(zé)任的,要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系;對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù),要依程序及時(shí)予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金,符合條件的要按規(guī)定程序上報(bào)審批,積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務(wù)關(guān)系,要積極開展三方或多方協(xié)商,達(dá)成一致意見后,采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務(wù);降息減債,對借款本金和利息逐筆清查,清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款,村級組織將不承認(rèn)。對涉及工程建設(shè)形成的債務(wù),鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進(jìn)行再次審計(jì),對先前形成的工程債務(wù)重新確認(rèn)。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設(shè)、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財(cái)政補(bǔ)助范圍內(nèi)造成的.欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外);減免債務(wù),對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款,政府要給予適當(dāng)減免或免除。

  (三)清收債權(quán)

  全面查清村級集體各類應(yīng)收款項(xiàng)和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同,逐一制訂清收計(jì)劃,明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)清收時(shí)間節(jié)點(diǎn),采取切實(shí)可行措施組織催收,確!皯(yīng)收必收”。同時(shí),對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定,對不合理的,明顯低價(jià)的承包合同,通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。

  (四)規(guī)范“三資”

  以收定支,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,嚴(yán)禁用集體土地征用費(fèi)、留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金用于村干部報(bào)酬、商業(yè)性保險(xiǎn).等;福利費(fèi)發(fā)放實(shí)行“先提取,后發(fā)放”原則,嚴(yán)禁福利費(fèi)未先提取而予以發(fā)放;規(guī)范村集體工程項(xiàng)目管理,縣級政府及相關(guān)部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,必須足額安排資金,需村級組織安排項(xiàng)目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項(xiàng)目,各村要嚴(yán)禁沒有資金來源建項(xiàng)目,嚴(yán)禁擅自舉債擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成村級債務(wù),強(qiáng)化村級資金的收支管理,嚴(yán)格執(zhí)行先理財(cái)后入賬、收支預(yù)決算、費(fèi)用支出定額管理、非現(xiàn)金結(jié)算等制度,增加集體存量資金。

  (五)建立制度

  健全完善各項(xiàng)涉?zhèn)芾碇贫,?guī)范舉債程序,從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報(bào)審批制度。村級組織確需舉債的,在村集體研究通過的基礎(chǔ)上,必須事先報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實(shí)施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、墊各項(xiàng)費(fèi)用;村級組織不得提供借款擔(dān)保,未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債;三是建立健全責(zé)任追究制度,對擅自違規(guī)舉債的,按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,追究當(dāng)事人的責(zé)任。

  四、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  成立由鄉(xiāng)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立辦公室,確定專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促村按時(shí)保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù),各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組,具體負(fù)責(zé)做好村級債務(wù)化解工作。

  (二)強(qiáng)化責(zé)任追究

  強(qiáng)化監(jiān)督考核,將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認(rèn)識,切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力,對村級債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線,凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設(shè)發(fā)生的村級債務(wù),按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則處理;對造成損失的要追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。制定村級債務(wù)化解方案,并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容,與村干部工資掛鉤,與上級獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤,對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村主要負(fù)責(zé)人要說明情況;對債務(wù)化解不力的村,對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 7

  一、目標(biāo)要求

  (一)總體要求。以嚴(yán)控新增債務(wù)為首要目標(biāo),建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則,將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務(wù)增加勢頭,取得明顯成績效果。

  (二)具體目標(biāo)。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達(dá)80%,化解過去的債務(wù),控制新增債務(wù)。

  二、實(shí)施步驟

 。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)村級債務(wù)。各村要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí),組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。

 。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù),需要采取不同的化解方式,針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù),三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。

 。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收建章立制。各村上報(bào)階段性化債成果,周村鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查結(jié)果將報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局。

  三、化解措施

  (一)清理債權(quán)債務(wù)化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高,具備了一定的償還能力,通過深入細(xì)致的思想工作和法治教育,農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回,用以化解部分村級債務(wù)。

  (二)分類施策化解四類債。針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù),三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長的呆死性債務(wù),主要是2006年以前形成的債務(wù),通過對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項(xiàng)、金額具體分析,一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù),通過“四議兩公開”程序,予以核銷,達(dá)到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù),有的能通過收回集體債權(quán)償還的'予以化解。對于金融部門的陳舊貸款,督促村里積極償還;對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù),已計(jì)入“應(yīng)付款”科目的,通過履行“四議兩公開”程序,核準(zhǔn)修建住宅樓的承包收款方,將預(yù)付款沖減虛擬債務(wù)后,結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。

 。ㄈ﹪(yán)格治舊控新化解。積極穩(wěn)慎化解,把控新作為重中之重。

  一是建立健全村級舉債申報(bào)審批制度,村級新上重大項(xiàng)目,要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

  二是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務(wù)警戒線,明確收益分配優(yōu)先序,對超過警戒線的村集體,要先償還債務(wù),再進(jìn)行分紅。

  三是規(guī)范集體成員福利費(fèi)支出,改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費(fèi)用的習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)戶合理承擔(dān)費(fèi)用。

  四是健全投入機(jī)制,加大財(cái)政資金向基層傾斜支持力度,進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力,以防新增債務(wù)。

 。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑狻L嵘r(nóng)村集體“三資”管理水平,將村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán),全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理。鼓勵(lì)村集體挖掘人脈資源,開展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),通過稅收新增財(cái)力返還,形成穩(wěn)定收入。因地制宜,積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類的項(xiàng)目,增加村集體經(jīng)營性收入,推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。

 。ㄎ澹幦≌咧С只狻a槍τ行┐寮墏鶆(wù)依靠村級組織本身難以化解的問題,本應(yīng)有國家承擔(dān)的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務(wù),各村要積極爭取政策支持,主動對接金融部門,全力化解相應(yīng)債務(wù)。

  四、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村黨支部書記任組長,負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作,制定化解方案,落實(shí)化解任務(wù)。

 。ǘ﹪(yán)明化解責(zé)任。要建立村級債務(wù)化解責(zé)任制,各村主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人,對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé),各村主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村,予以嚴(yán)肅處理。

 。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重,各村應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定,抓好落實(shí),確保取得明顯實(shí)效。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 8

  為深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范排查化解工作,切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益,根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》(連政辦傳〔20xx〕50號)文件精神,制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作實(shí)施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  切實(shí)提高政治站位,從樹牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,正確看待和評估當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范形勢,充分認(rèn)清做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的極端重要性,時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦,進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維,以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感,抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作,切實(shí)保障人民群眾生命健康,維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  各有關(guān)單位要樹立鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的“答卷”意識,努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范于未然、化解于無形。

 。ㄒ唬┤ΡU厢t(yī)療安全。醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動的主線,是保證患者安全的`底線,是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作量大,醫(yī)護(hù)人員負(fù)擔(dān)重,極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關(guān)安全管理,環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度,強(qiáng)化醫(yī)院感染預(yù)防控制和血液采集、運(yùn)輸、保存、使用管理,確保醫(yī)療安全。

  (二)嚴(yán)密防控公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要全面落實(shí)好疫苗監(jiān)管責(zé)任和制度措施,加強(qiáng)預(yù)防接種安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度,確保疫苗儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴(yán)控各類傳染病,一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情,要及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理,全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況,徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀,督促用工單位落實(shí)職業(yè)病防控制度、完善防控設(shè)施設(shè)備,防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。

  (三)堅(jiān)決防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合夏季高溫、用電高峰等特點(diǎn),深入開展消防安全排查整治,消除各類火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點(diǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)物品的管理,嚴(yán)防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)后勤管理,保障食堂食品安全,嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。

 。ㄋ模┙y(tǒng)籌抓好其他風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全,按照“誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)維誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作,突出抓好“失獨(dú)家庭”人群,落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)扶助政策,防止發(fā)生集體赴省進(jìn)京上訪等事件。要加強(qiáng)醫(yī)療糾紛預(yù)防,依法處置醫(yī)療糾紛,保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢,對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務(wù)化解、醫(yī)療機(jī)構(gòu)編外人員管理等工作,保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。

  三、工作步驟

  (一)風(fēng)險(xiǎn)排查階段(7月31日前完成)。圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn),對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)科室、各個(gè)流程和各個(gè)崗位,全面深入開展拉網(wǎng)式排查,查實(shí)查準(zhǔn)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題。在此基礎(chǔ)上,每個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案,列出問題清單,提出整改措施,明確具體責(zé)任人,排出整改時(shí)間表。

 。ǘ┱穆鋵(shí)階段(8月31日前完成)。對排查出來的問題,切實(shí)加大整改力度,邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施,及時(shí)整改到位;對一時(shí)無法整改到位的,要制定詳細(xì)整改方案,明確整改措施、時(shí)間進(jìn)度,確保今年8月底前,各項(xiàng)整改工作全部落實(shí)到位。要嚴(yán)防死守,徹底杜絕發(fā)生各類重大責(zé)任事故。

 。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段(9月1日以后)。對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作進(jìn)行全面總結(jié),形成總結(jié)性材料上報(bào)市政府。同時(shí),進(jìn)一步完善制度規(guī)范,構(gòu)建科學(xué)的制度體系,堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,包括風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面,不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

  四、保障機(jī)制

  醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作,要以對黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,打好主動仗,堅(jiān)決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定底線。

  (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。縣政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)同志任副組長、各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。縣衛(wèi)健部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,履行好工作職責(zé)。

 。ǘ⿵(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣政府將組織相關(guān)部門和專家,不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況進(jìn)行全覆蓋式督導(dǎo),做到無死角、無遺漏,確保各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)到位、各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報(bào),對未按規(guī)定開展排查和整改導(dǎo)致責(zé)任事件發(fā)生的,依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。

  (三)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對能力。要切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力和引導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)輿情能力,一旦發(fā)生責(zé)任事故,第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置,邊處置、邊匯報(bào),以便縣委、縣政府及時(shí)了解情況、加強(qiáng)指導(dǎo),并適時(shí)發(fā)出正面聲音、權(quán)威聲音,防止個(gè)別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應(yīng)急預(yù)案,盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 9

  多年來,我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等,形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn),“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除,債務(wù)問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān),提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量,對于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神,加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔20xx〕78號)、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(皖政〔20xx〕16號)相關(guān)要求,經(jīng)省政府同意,提出如下意見:

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式,綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑,有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問題,構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上,區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別,按照有關(guān)規(guī)定和原則,力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解;對20xx年以后年度到期的存量債務(wù),采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí),完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制,健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長效機(jī)制,規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)控新債發(fā)生,促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

  二、基本原則

  (一)堅(jiān)持分級分類,明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,分級管理、分級負(fù)責(zé),省、市、縣(市、區(qū))政府對本級公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé),根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別,進(jìn)行分類處置和償還。

 。ǘ﹫(jiān)持區(qū)別對待,突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時(shí),審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長期債務(wù)和流動債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債,鎖定存量債務(wù),實(shí)行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況,綜合運(yùn)用多種有效途徑,一院一策,分別制定債務(wù)化解方案,統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。

 。ㄈ﹫(jiān)持依法依規(guī),杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)格控制舉債,杜絕違規(guī)舉債。

 。ㄋ模﹫(jiān)持固本強(qiáng)基,構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性,強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制,建立健全并有效落實(shí)政府對公立醫(yī)院投入政策,加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理,構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機(jī)制。

  三、主要任務(wù)

 。ㄒ唬┩ㄟ^地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級財(cái)政部門要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署,在20xx—20xx年期間,通過發(fā)行地方政府置換債券,將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后,全部由同級政府承擔(dān)償債主體責(zé)任,并納入同級財(cái)政預(yù)算管理,及時(shí)足額償還。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳,列第一位的為牽頭責(zé)任單位,下同)

 。ǘ┤骈_展審計(jì)甄別,鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計(jì)部門牽頭,會同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門,通過自查自審、交叉互審等方式,對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別,剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù),出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺賬,統(tǒng)一編號,銷號管理,并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù),鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中,可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。(責(zé)任單位:省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳)

 。ㄈ⿲(shí)行“一院一策”,支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況,制定二、三類存量債務(wù)化解方案,并報(bào)經(jīng)同級政府(或公立醫(yī)院管理委員會)批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理,強(qiáng)化內(nèi)部成本控制,規(guī)范收支核算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮經(jīng)常性開支,積極自籌償債資金。從20xx年開始,公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金,其中對年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院,按實(shí)際本息資金需求計(jì)提,專項(xiàng)用于償還到期債務(wù),具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定。各級政府應(yīng)積極搭建平臺,支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商,在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下,壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務(wù)期限,爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān);對暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù),支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長期貸款置換存量債務(wù),降低償債成本。有條件的地方財(cái)政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類資金,剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金,按不低于10%的比例安排用于償債,具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定,其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排;年度未支出的各類公立醫(yī)院補(bǔ)助資金,按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源,按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳)

  (四)加強(qiáng)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的監(jiān)管,必要時(shí)可組織對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進(jìn)行復(fù)審,對超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目,暫緩建設(shè),待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目,繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建;對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的,應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳)

  (五)建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,每年度對各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前,省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度,根據(jù)考核情況對各地予以獎(jiǎng)補(bǔ),并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的.地方財(cái)政部門可安排專項(xiàng)資金,對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳)

  (六)加強(qiáng)新債源頭控制管理,完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,有效控制公立醫(yī)院規(guī)模,嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府(或公立醫(yī)院管理委員會)研究后,由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院,一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金,原則上由各級政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費(fèi),原則上由各級財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制,建立財(cái)政綜合績效補(bǔ)助制度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳)

  四、保障措施

  (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)。由財(cái)政部門牽頭,會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門,建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度,在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作,會同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度,安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料,完善項(xiàng)目審批機(jī)制,統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作,出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審,督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案,落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查,及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

 。ǘ⿵(qiáng)化工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見,結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素,制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單,細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。

  (三)強(qiáng)化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用,對財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金,一律直接支付;對醫(yī)院自籌償債資金,要減少撥付環(huán)節(jié),及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶,對各渠道安排的償債資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專賬核算,具體辦法由各地財(cái)政部門會同相關(guān)部門制定。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的,如數(shù)追回資金,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 。ㄋ模⿵(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟(jì)社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局,采取多種方式,宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義,加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn),營造良好工作氛圍。

  公立醫(yī)院債務(wù)化解方案 10

  為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署,規(guī)范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù),防止新增地方政府隱性債務(wù),現(xiàn)提出以下工作意見:

  一、整體要求

  (一)持續(xù)做好常態(tài)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,進(jìn)一步規(guī)范銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府融資相關(guān)政策要求,打消財(cái)政兜底幻覺,強(qiáng)化合規(guī)管理、盡職調(diào)查,嚴(yán)禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù),切實(shí)把控好金融閘門。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案、疏堵結(jié)合、精準(zhǔn)施策,對新增或虛假化解的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的個(gè)人依法從嚴(yán)處罰。

  二、嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)

 。ǘ┎坏靡匀魏涡问叫略龅胤秸[性債務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格盡職調(diào)查,提供融資應(yīng)符合以下要求:一是不得違法違規(guī)提供實(shí)際依靠財(cái)政資金償還或者提供擔(dān)保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔(dān)保性質(zhì)的文件,包括但不限于決議、會議紀(jì)要、協(xié)議、各類函件等。三是不得要求或接受以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個(gè)人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預(yù)期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來源的融資。五是參與政府和社會的合作(PPP)、政府投資基金等,不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔(dān)其投資本金損失、保證其最低收益,不得通過其他明股實(shí)債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資,已經(jīng)在抵押擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同中約定,一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資,已簽訂融資合同的終止提款,同時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 。ㄈ┘訌(qiáng)融資平臺公司新增融資管理。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向地方政府相關(guān)客戶提供融資前應(yīng)查詢財(cái)政部融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測平臺(以下簡稱“監(jiān)測平臺”),根據(jù)查詢結(jié)果實(shí)施分類管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶,銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策要求,按照市場化原則,依法合規(guī)審慎授信,防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)的客戶,銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)遵守以下要求:一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營需要且符合項(xiàng)目融資要求的,必須由客戶報(bào)本級人民政府書面審核確認(rèn),銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將審核確認(rèn)情況作為審批融資的前提條件,同時(shí)嚴(yán)禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔(dān)保。在嚴(yán)格依法合規(guī)解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上,對必要的在建項(xiàng)目允許在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的提前下,繼續(xù)提供融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再受理原銀監(jiān)會融資平臺名單查詢和調(diào)整事宜。

  三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。

 。ㄋ模┮婪ê弦(guī)配合化解地方政府隱性債務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù),要嚴(yán)格遵守《中國銀保監(jiān)會關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的前提下,以市場化方式合規(guī)、適度向融資平臺公司提供化債融資,承接債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、對應(yīng)資產(chǎn)清楚、項(xiàng)目具備財(cái)務(wù)可持續(xù)性、化債方案明確且切實(shí)可行,短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù),可適當(dāng)延長期限,探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預(yù)期強(qiáng)的債務(wù),防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具接續(xù)地方政府隱性債務(wù)前,應(yīng)通過監(jiān)測平臺確認(rèn)該筆債務(wù)在財(cái)政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內(nèi)。提供的資金期限不得超過其對應(yīng)的到期債務(wù)化解期限,規(guī)模不得超過對應(yīng)到期債務(wù)本金余額,不得通過信托資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù),不得置換明股實(shí)債類債務(wù)。

 。ㄎ澹┳鰧(shí)作細(xì)化債方案。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案,逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源,及時(shí)采取追加合法擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)化解措施。

 。﹨f(xié)商整改擔(dān)保方式。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定,對于地方政府及其部門、機(jī)構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔(dān)保,以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)或以無土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔(dān)保,應(yīng)重新落實(shí)合法擔(dān)保。

 。ㄆ撸﹪(yán)禁虛假化債。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密監(jiān)控資金用途,確保資金僅用于償還對應(yīng)到期債務(wù)的本金。不得用于擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等違規(guī)用途,支持地方政府實(shí)質(zhì)性化解隱性債務(wù),嚴(yán)禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場化條件的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔(dān)的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu),在違規(guī)行為整改完畢前,終止發(fā)放后續(xù)資金。各地要強(qiáng)化與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息共享比對,未經(jīng)債權(quán)人同意的.不得作為已化解債務(wù)或合規(guī)化債,防止虛假化債。

  四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

 。ò耍┞鋵(shí)主體責(zé)任。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任,指定高級管理人員負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,管理層每半年至少研究一次本機(jī)構(gòu)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,制定完善融資平臺公司風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

 。ň牛┘訌(qiáng)統(tǒng)一授信管理。銀行金融機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行融資平臺公司風(fēng)險(xiǎn)評估,按照穿透管理和實(shí)質(zhì)重于形式的原則,強(qiáng)化集團(tuán)統(tǒng)一的授信管理。要將貸款含貿(mào)易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、開立信用證、保理、擔(dān)保、貸款承諾以及其他實(shí)質(zhì)上由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統(tǒng)一授信。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范各類業(yè)務(wù)管理,不得通過理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺公司債券。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)用管理,不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。

 。ㄊ﹥(yōu)化審批流程及權(quán)限。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施和控制流程。加強(qiáng)對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理,嚴(yán)格不同層級的審批權(quán)限,落實(shí)授信管理問責(zé)機(jī)制。對存量隱性債務(wù)置換、以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)的審批權(quán)限上收至總行或總公司管理,不得委托或轉(zhuǎn)授權(quán)給分支機(jī)構(gòu)。

 。ㄊ唬﹪(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理要求。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要科學(xué)評估融資平臺公司的財(cái)務(wù)能力和還款來源,重點(diǎn)審核收入的真實(shí)性、持續(xù)性和可行性,統(tǒng)籌考慮融資平臺公司負(fù)債和償債能力的匹配度,要審慎評估各類擔(dān)保的合法性、有效性、充分性,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),密切跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況,確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位,對實(shí)際控股人或控股股東有未結(jié)清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強(qiáng)資金監(jiān)控,嚴(yán)防資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

  (十二)設(shè)立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)限額。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級、財(cái)政信用情況等,對債務(wù)率高的地區(qū)要加強(qiáng)融資平臺公司的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理。

 。ㄊ┖侠泶_定期限結(jié)構(gòu)和還款方式。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實(shí)際建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期及運(yùn)營期合理確認(rèn)期限結(jié)構(gòu)和還款方式。

 。ㄊ模﹪(yán)密排查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每半年對納入監(jiān)測平臺的客戶組織一次風(fēng)險(xiǎn)排查,重點(diǎn)排查隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司,動態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險(xiǎn)因素,一戶一策采取化債措施,并向相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送排查報(bào)告。對風(fēng)險(xiǎn)較大、隱患突出的客戶,應(yīng)加大排查頻次和化解力度,有序推進(jìn)資產(chǎn)保全和風(fēng)險(xiǎn)化解工作,形成重大風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送。銀團(tuán)貸款牽頭行或代理行應(yīng)履行銀團(tuán)貸款貸后管理職責(zé),按時(shí)完成化債進(jìn)度報(bào)告并分送各銀團(tuán)成員行。

 。ㄊ澹┳鰧(shí)資產(chǎn)分類。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)分類要求,根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)整融資平臺公司的資產(chǎn)分類,真實(shí)、準(zhǔn)確、動態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)情況,對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的,要及時(shí)下調(diào)五級分類等級,不得掩蓋不良資產(chǎn)。

 。ㄊ┳泐~計(jì)提撥備。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌考慮融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期損失足額計(jì)提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備,確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失,對隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺公司,銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。

  五、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測工作

  (十七)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確定專門的牽頭部門,建立協(xié)同機(jī)制,積極開展地方政府風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,各銀保監(jiān)局每半年至少要集中研究一次轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),尤其是違規(guī)新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為橙色或紅色的地區(qū)要增加研究頻次。

  (十八)明確監(jiān)管要求。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行風(fēng)險(xiǎn)防控的主體職責(zé),確保內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、履職問責(zé)、分類準(zhǔn)確性、撥備充足性等符合監(jiān)管要求,對銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風(fēng)險(xiǎn)暴露或其他重大風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)跟蹤調(diào)查,明確監(jiān)管意見。

  (十九)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要基于地方政府隱性債務(wù)清單,密切監(jiān)測隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,重點(diǎn)關(guān)注涉及隱性債務(wù)規(guī)模大、資產(chǎn)分類和資本計(jì)提不準(zhǔn)確,或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險(xiǎn)突出的機(jī)構(gòu),督促其加大風(fēng)險(xiǎn)化解力度。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一安排,填報(bào)相關(guān)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,既要關(guān)注表內(nèi)貸款、債券融資,也要做好理財(cái)、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內(nèi)外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)密切監(jiān)測融資平臺公司債務(wù)到期情況,建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測臺賬,逐筆統(tǒng)計(jì)到期時(shí)間、金額、償債資金來源、實(shí)際償還情況等,切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極配合財(cái)政部門做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作,對涉及本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)要按要求迎應(yīng)核盡核,積極與財(cái)政部門和債務(wù)人溝通協(xié)商,協(xié)同提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,要依托監(jiān)測平臺跟蹤監(jiān)測銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。

 。ǘ┲贫L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。各銀保監(jiān)局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定轄內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實(shí)資金來源,未能按期償還的,要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通,采取措施及時(shí)處置重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)報(bào)告銀保監(jiān)會。

  (二十一)定期報(bào)告制度。銀保監(jiān)局每半年應(yīng)向銀保監(jiān)會報(bào)告銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作情況等。

  六、嚴(yán)格依法問責(zé)機(jī)制。

  (二十二)建立健全內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要恪守不新增隱性債務(wù)的底線,妥善化解存量隱性債務(wù),依法合規(guī)參與地方政府相關(guān)融資,要完善內(nèi)部控制,明細(xì)責(zé)權(quán)劃分,建立問責(zé)機(jī)制,對違反相關(guān)規(guī)定的行為要嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。

 。ǘ┙M織現(xiàn)場檢查。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現(xiàn)場檢查內(nèi)容,切實(shí)加大檢查力度,重點(diǎn)檢查新增隱性債務(wù)、違規(guī)置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。

 。ǘ模┘哟髥栘(zé)力度。對存在違規(guī)問題和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),對違規(guī)違法行為要嚴(yán)肅處理。

 。ǘ澹⿵(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各銀保監(jiān)局要加強(qiáng)與地方政府和財(cái)政部門的溝通協(xié)作和信息共享,在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度,形成監(jiān)管合力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規(guī)行為,要及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門。要及時(shí)將轄內(nèi)融資平臺公司融資風(fēng)險(xiǎn)情況向同級地方政府報(bào)告,發(fā)揮地方政府在風(fēng)險(xiǎn)處置中的積極作用。

 。ǘ┍局笇(dǎo)意見印發(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導(dǎo)意見不一致的,按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

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