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小作坊調(diào)研報(bào)告
隨著人們自身素質(zhì)提升，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。你還在對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的小作坊調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
小作坊調(diào)研報(bào)告1
近年來(lái)，在xx市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)部署，以保障人民食品安全為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，深入開(kāi)展整治行動(dòng)，著力解決食品安全工作中的突出問(wèn)題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢(shì)穩(wěn)定。
但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，也暴露了一些問(wèn)題，如食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管難的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產(chǎn)加工小作坊種類、分布、經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)規(guī)范管理和整治打擊力度，根據(jù)上級(jí)的安排部署，最近，我市食安辦和市質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、食品小作坊產(chǎn)生的原因
食品生產(chǎn)加工小作坊在瀏陽(yáng)有著特殊的意義，它既為農(nóng)民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價(jià)格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關(guān)。許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著獨(dú)特的傳統(tǒng)工藝，有的甚至有傳承數(shù)百年的歷史，以它獨(dú)特的口味贏得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚(yú)制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產(chǎn)生和存在就有了一定的必然和合理性。
二、食品生產(chǎn)加工的基本情況
我市食品生產(chǎn)加工基本可以分為三類：
(一)辦證企業(yè)。共xxx家，主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū)；
(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規(guī)模較大在市質(zhì)監(jiān)局已備案的食品生產(chǎn)加工小作坊xxx家，未備案的食品生產(chǎn)家庭作坊xxx家。產(chǎn)品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū)；
(三)一些無(wú)法統(tǒng)計(jì)的制售一體、制售分離或分離不清的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工作坊。他們的產(chǎn)品和分布：
一是水果制品。屬季節(jié)性產(chǎn)品，主要分布于東鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中永和鎮(zhèn)上有兩條街約一百多戶，家家都制作，每戶每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤。
二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以北區(qū)為主。通過(guò)農(nóng)家自種和外購(gòu)紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤。
三是谷酒釀造。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于季節(jié)性和農(nóng)村紅白喜事按需定產(chǎn)。因白酒生產(chǎn)涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，只能限制在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售。
四是植物油。分布城區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)街道、集貿(mào)市場(chǎng)等。一般采取租用門(mén)面，前店后廠，現(xiàn)做現(xiàn)賣。還有一部分是農(nóng)戶來(lái)料加工，收取加工費(fèi)。
五是動(dòng)物油及動(dòng)物皮。分布城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過(guò)從外地購(gòu)進(jìn)原料，進(jìn)行榨油加工制作，現(xiàn)做現(xiàn)賣，送往飯店、農(nóng)家樂(lè)。
六是蔬菜制品。醬腌菜以城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主。農(nóng)戶通過(guò)自產(chǎn)蔬菜和購(gòu)進(jìn)原料，加工成各種酸菜，送農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、農(nóng)家樂(lè)、學(xué)校食堂等；自然干制蔬菜分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西區(qū)官橋鄉(xiāng)有一個(gè)村大量加工白辣椒，銷本市及長(zhǎng)沙的集貿(mào)市場(chǎng)和酒店。
七是腌臘肉制品、魚(yú)制品。分布在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。農(nóng)戶在自己家或者出租屋進(jìn)行加工，送農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店、農(nóng)家樂(lè)等。
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶季節(jié)性加工點(diǎn)為主，年銷售收入大部分在xxx萬(wàn)元以下，約解決了xxx人的就業(yè)問(wèn)題，其銷售收入是其家庭的主要收入來(lái)源，但對(duì)所在地的稅收貢獻(xiàn)很少甚至沒(méi)有，這些小作坊一方面滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的需要，吸收消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化富余勞動(dòng)力，另一方面對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝也有保留作用。最主要的是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的問(wèn)題
我市食品生產(chǎn)加工小作坊存在數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、食品安全隱患大、監(jiān)管難以到位的狀況。
一是從生產(chǎn)的原料來(lái)看，大部分食品小作坊沒(méi)有專門(mén)的儲(chǔ)存間、沒(méi)有固定的購(gòu)進(jìn)渠道、沒(méi)有購(gòu)進(jìn)記錄、索證索票不齊、必要的著色、防腐、調(diào)味等添加劑使用不規(guī)范；
二是從生產(chǎn)環(huán)境來(lái)看，加工場(chǎng)地面積小，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、有的是自制的工具、普通的火爐、塑料盆、周邊衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，生活、生產(chǎn)沒(méi)有分開(kāi)，也沒(méi)有管理制度；
三是從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，絕大多數(shù)不知道運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，也不知道標(biāo)準(zhǔn)是什么，存在粗制濫造、達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品沒(méi)有定型包裝和商品標(biāo)識(shí)，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不齊；
四是從銷售情況來(lái)看，基本是自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點(diǎn)或是流動(dòng)攤販，無(wú)銷售記錄可查；
五是從從業(yè)人員的素質(zhì)來(lái)看，基本上是農(nóng)民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識(shí)差、安全意識(shí)不強(qiáng)，流動(dòng)性大，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)體檢，直接上崗；
六是從收入情況來(lái)看，大部分收入較低，基本上是維持生計(jì)。
四、我市食品園區(qū)基本情況
我市目前主要的'食品園區(qū)有生物醫(yī)藥園、兩型產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園，其中生物醫(yī)藥園有鹽津鋪?zhàn)�、好味屋、百合香、康師傅、億農(nóng)等食品企業(yè)xx家，主要生產(chǎn)蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產(chǎn)值約13億元人民幣，兩型產(chǎn)業(yè)園提出“建全國(guó)知名、省內(nèi)領(lǐng)先的健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，著力打造湖南安全食品中心、近年陸續(xù)引進(jìn)湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)美津園糧油投資建設(shè)了一棟x層共xxx平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，計(jì)劃容納大約x—xx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問(wèn)題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。
從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉(cāng)儲(chǔ)不夠、廠房不夠、資金不夠、技術(shù)人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問(wèn)題。
五、工作建議
一是加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。根據(jù)部門(mén)職責(zé)，加大對(duì)小作坊的監(jiān)管，做到整治一批、規(guī)范一批、取締一批、控制食品小作坊數(shù)量，提升食品小作坊質(zhì)量。
二是設(shè)立規(guī)范化模本以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)小作坊做大做強(qiáng)。對(duì)有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，盡快建立起一批分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導(dǎo)其他小作坊參觀學(xué)習(xí)，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。
三是鼓勵(lì)小作坊走聯(lián)營(yíng)發(fā)展道路，以小變大。如“公司＋散戶”模式，將一個(gè)片區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)以一個(gè)或多個(gè)規(guī)模大、設(shè)備全、檢測(cè)能力強(qiáng)、管理素質(zhì)高的企業(yè)為龍頭，獲取相關(guān)證件，其他的小作坊都同這個(gè)企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)合格后，以這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品包裝標(biāo)注出廠，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，都由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既解決了下崗工人的出路，又保障了農(nóng)副產(chǎn)品加工帶給農(nóng)民的實(shí)惠，還很好地解決了有證與無(wú)證造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
四是鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很容易產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊進(jìn)行自然淘汰；另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)化自動(dòng)水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。
五是引導(dǎo)小作坊進(jìn)園區(qū)集中生產(chǎn)。針對(duì)目前小作坊存在的問(wèn)題，通過(guò)幫扶引導(dǎo)一批市場(chǎng)有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊進(jìn)入園區(qū)。促使小作坊逐步向“生產(chǎn)車間庫(kù)房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前小作坊進(jìn)園區(qū)有相當(dāng)大的難度，主要體現(xiàn)在：
一是生產(chǎn)與銷售脫節(jié)；
二是生產(chǎn)與生活的不配套；
三是生產(chǎn)生活成本的提高；四是生產(chǎn)技術(shù)支撐和政府扶持引導(dǎo)政策不力等。
建議政府出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)為范圍，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再行推廣。
小作坊調(diào)研報(bào)告2
食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，筆者對(duì)xx縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來(lái)，xx縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔(dān)憂。這些問(wèn)題長(zhǎng)此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。
xx縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。
從調(diào)查中得知，xx縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。
三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。
目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的`監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管軟肋。
就xx情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。
按照目前的監(jiān)管要求，
一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。
二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。
三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。
四是強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。
按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問(wèn)題；一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問(wèn)題�？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無(wú)法規(guī)依據(jù)去處罰�？梢哉f(shuō)目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué)；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。
由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)又沒(méi)出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。
一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。
二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門(mén)的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求�？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（xx縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）
小作坊調(diào)研報(bào)告3
《xx省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“三小條例”）于20xx年3月1日正式實(shí)施，對(duì)在xx省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、攤販等小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)，有效填補(bǔ)了食品小作坊監(jiān)督管理的法律空白。食藥監(jiān)管部門(mén)按照“三小條例”的規(guī)定對(duì)轄區(qū)食品小作坊展開(kāi)備案管理，部分食品小作坊無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法辦理食品小作坊備案證，這是在貫徹執(zhí)行“三小條例”道路上遇到的一個(gè)普遍性問(wèn)題，本文結(jié)合x(chóng)x區(qū)實(shí)際情況展開(kāi)幾點(diǎn)思考和建議。
一、xx區(qū)食品小作坊現(xiàn)狀
xx區(qū)是20xx年成立的新區(qū)，轄區(qū)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，食品小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，據(jù)統(tǒng)計(jì)xx區(qū)共有食品小作坊120余家，主要包括糕點(diǎn)面包店、鹵制品店、烤鴨店、面制品店、豆制品店、白酒坊、炒貨鋪、植物油作坊等，大多以“家庭式”、“夫妻店”、“臨街店”等形式從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從業(yè)人員2人居多。目前對(duì)轄區(qū)食品小作坊辦理備案證工作基本結(jié)束，因無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法辦理食品小作坊備案證食品小作坊多達(dá)23家，占比達(dá)19%，由此可見(jiàn)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照導(dǎo)致部分食品小作坊無(wú)法辦理食品小作坊備案證具有一定的普遍性和典型性。
二、無(wú)法備案的原因
“三小條例”第十條“食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門(mén)提交下列備案材料：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)書(shū)；
（二）申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式；
（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
�。ㄋ模⿵氖陆佑|直接入口食品工作的人員的健康證明；
�。ㄎ澹┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的.主要食品類別或者業(yè)態(tài)”。
根據(jù)以上條例，食品小作坊從業(yè)者在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前需向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門(mén)提交材料申請(qǐng)備案，提交的材料中明確規(guī)定需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件�！叭l例”第十二條“食品監(jiān)督行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到備案申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。符合條件的，予以備案，發(fā)放備案證，不符合條件的，不予備案，并一次性書(shū)面說(shuō)明理由”。故申請(qǐng)食品小作坊備案時(shí)無(wú)法提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件的不符合條件，不予備案。
經(jīng)了解，部分食品小作坊生產(chǎn)加工場(chǎng)所在居住場(chǎng)所，房屋性質(zhì)為住宅用房或無(wú)證自建房，不能在工商部門(mén)登記注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。食品小作坊因場(chǎng)地、設(shè)備、條件等達(dá)不到食品生產(chǎn)行政許可條件，無(wú)法申辦《食品生產(chǎn)許可證》，出現(xiàn)了食品小作坊無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象�！叭l例”出臺(tái)實(shí)施有效的解決了這一現(xiàn)象，但部分食品小作坊無(wú)法登記注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)法辦理備案，仍然存在部分食品小作坊無(wú)證生產(chǎn)。
三、監(jiān)管建議
食品小作坊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)漫長(zhǎng)發(fā)展史中形成的一種食品經(jīng)營(yíng)形式，具有積其重要的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用。食品小作坊多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是食品供應(yīng)的重要組成部分，也是農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，不能對(duì)無(wú)證食品小作坊一時(shí)取締。對(duì)此，作出以下建議：
�。ㄒ唬┤婷�，建檔造冊(cè)
食藥監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)力量全面摸底調(diào)轄區(qū)食品小作坊，登記食品小作坊基本信息檔案，對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和備案證（以下簡(jiǎn)稱無(wú)證照）食品小作坊單獨(dú)建檔造冊(cè)，詳細(xì)記錄名稱、經(jīng)營(yíng)者、聯(lián)系方式產(chǎn)品、場(chǎng)所、從業(yè)人員、銷售地點(diǎn)等信息，將日常監(jiān)督檢查結(jié)果、存在的問(wèn)題、整改情況、違法行為、監(jiān)督抽檢結(jié)果、小作坊變動(dòng)情況等信息錄入檔案，便于監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員知曉無(wú)證照食品小作坊情況，進(jìn)行監(jiān)督管理。
�。ǘ┮罊n監(jiān)管，加強(qiáng)力度
無(wú)證照食品小作坊在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)證照上應(yīng)有的信息公示，監(jiān)管人員依照檔案登記信息對(duì)無(wú)證照食品小作坊開(kāi)展日常監(jiān)管，在提供信息方面，檔案與證照等效，便于監(jiān)管。食品小作坊問(wèn)題多，監(jiān)管難，一直是食品監(jiān)管的重難點(diǎn)，依檔監(jiān)管，還需加強(qiáng)監(jiān)管力度，多開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查，找出問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)令整改，重糾正、輕處罰，提升食品小作坊生產(chǎn)現(xiàn)狀。
�。ㄈ┬麄鹘逃�，規(guī)范引導(dǎo)
積極開(kāi)展無(wú)證照食品小作坊宣傳教育，宣傳“三小條例”、食品安全、證照重要性，提高對(duì)證照重要性的認(rèn)識(shí)，提升解決辦證問(wèn)題主動(dòng)性，引導(dǎo)無(wú)證照食品小作坊將生產(chǎn)加工場(chǎng)所從住宅向商鋪搬遷，既解決備案證辦理問(wèn)題，又便于日常監(jiān)管的開(kāi)展；同時(shí)積極開(kāi)展教育，規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高食品安全意識(shí)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭保障食品安全。
�。ㄋ模┎块T(mén)聯(lián)合，商定辦法
個(gè)體工商戶涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題無(wú)法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況在全國(guó)普遍存在，聯(lián)合工商、政府和其他部門(mén)，針對(duì)不同地區(qū)情況商定相應(yīng)政策辦法，適當(dāng)放寬個(gè)體工商戶登記注冊(cè)中涉及的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，扶持服務(wù)廣大個(gè)體工商戶。如此可解決食品小作坊等個(gè)體工商戶無(wú)證照現(xiàn)象，又體現(xiàn)黨和國(guó)家?guī)头鰝�(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)懷弱勢(shì)群體的決心。
小作坊調(diào)研報(bào)告4
食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé);做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對(duì)xx縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來(lái)，xx縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂。這些問(wèn)題長(zhǎng)此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。
xx縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。
從調(diào)查中得知，xx縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的.335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。
目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定�？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管軟肋。
就xx情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。
按照目前的監(jiān)管要求，
一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。
二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。
三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。
四是強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。
在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。
按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問(wèn)題;
一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
二是關(guān)于強(qiáng)化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問(wèn)題�？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無(wú)法規(guī)依據(jù)去處罰�？梢哉f(shuō)目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué);把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。
由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)又沒(méi)出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。
一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。
二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門(mén)的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求�？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。
凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。
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