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民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓團考察報告
在學習、工作生活中,報告對我們來說并不陌生,要注意報告在寫作時具有一定的格式。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎?以下是小編精心整理的民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓團考察報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
一、培訓考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間,先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部,黑森州社會福利協(xié)會,黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構(gòu),先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓計劃,安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓考察活動,德國方面給予了我們熱情周到的安排,使這次培訓考察得以順利進行,取得了圓滿的成功,達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗
這次培訓時間雖然短暫,但給我們留下了深刻的印象,德國和我們的社會制度不同,文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異,地方政府的設(shè)置及職能情況也不同,但是,德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放,特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標,確實對國家政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟實力比較強大的資本主義國家,原因固然很多,但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察,也有不可低估的因素,德國政府的一些做法和經(jīng)驗,對完善我國政府功能,推進社區(qū)建設(shè),建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制,有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
。ㄒ唬┟鞔_各級管理權(quán)限,把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個典型的聯(lián)邦制國家,它的政府體系由聯(lián)邦州和地方(市、鎮(zhèn))三級政府組成,各州、市高度自治,聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系,但聯(lián)邦高于州的地位,州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制,德國民眾對政府的理解是:有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚:在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制,憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力,沒有列舉的由各州行使,地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力,這樣,各個層次政府之間的職責明確,在規(guī)定的范圍內(nèi),地方政府有較大的自主權(quán),并有比較完善的確保地方自治的法律體系,我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利等方面,都取得了很大的成績,這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此,德國還在不斷地進行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹,針對法蘭克福是全德國第四大城市,又是州政府所在地,是一個多元化社區(qū)的特點,提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么?怎樣使政府少管一些,多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用?經(jīng)過論證,確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等,明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務型政府的轉(zhuǎn)變,政府購買服務,如:黑森州威斯巴登養(yǎng)老院,是勞動者社會福利協(xié)會主辦的,建立這個養(yǎng)老院,私人投資了90%的資金,政府投入了10%的資金,投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金,老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(養(yǎng)老金),由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務,養(yǎng)老院方面只計成本,不贏利,所收費用只夠養(yǎng)老院的開支,政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個,老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構(gòu)養(yǎng)老,這實際上就是政府購買服務。
(二)不斷探索符合自身特點的基層管理體制
德國的地方政府體制從實際出發(fā),各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結(jié)構(gòu),市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū),鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內(nèi),但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此,地方政府之間,只有執(zhí)行事務范圍的不同。在行政區(qū)劃上,市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊,除三個直轄市和州一級,一般說來地方政府的組織形式,由州議會以法律規(guī)定,但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票,根據(jù)本地情況來決定。
。ㄈ┌涯茏屔鐣k的事情盡可能讓社會去辦
管理最少的政府是最好的政府,這是德國部分專業(yè)人士的看法,這種觀點未免偏頗,但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外,存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構(gòu)等,它的職能比較單一,主要是為市民的需要提供生活,工作、文化等多方面的服務,這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時,德國還是一個社會保障服務網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家,在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時,把握資本主義社會私有經(jīng)濟發(fā)達的特點,采取各種辦法,從民間籌集大量資金,利用私有經(jīng)濟、社會團體、非營利機構(gòu)、志愿者服務等,與政府結(jié)成伙伴關(guān)系,共同辦好社會福利事業(yè)。如:慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構(gòu),它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作,而這個機構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助,把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色,既減輕了政府的壓力,又調(diào)動了這些非營利機構(gòu)的積極性,還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
。ㄋ模┰黾用裰鳑Q策的透明度
德國為了鼓勵民眾參與社會事務,采取了一些公開形式,一是議會會議公開,會議場所設(shè)有專門的民眾席,允許旁聽,也可組織參觀聯(lián)邦議會;二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況;三是政府辦公公開,上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運作的情況;四是重大事務預先告知民眾,并舉行聽證會,讓民眾發(fā)表意見等,尊重民意。同時,通過各種社區(qū)組織,反映情況,開展社會工作。
。ㄎ澹┑胤截斦休^大的自主權(quán)、稅收體系完善
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費來源由稅收保證,任何人都交稅,買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源,每一個人都有了必備的資金保障,并有20xx多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗給我們的啟示
德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示:
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用,我們應充分利用這個推動力,抓好當前的社區(qū)建設(shè)。
2、社區(qū)內(nèi)各單位、機構(gòu)、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā),也有利于社區(qū)凝聚力的形成。
3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。
4、社區(qū)居民的拉動力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。
5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵,也是社區(qū)建設(shè)過程中一項長期的任務。
6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
7、社區(qū)工作隊伍,特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。
8、社區(qū)活動有效開展必須依托于設(shè)施、環(huán)境、管理和人的有機協(xié)調(diào)。
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