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社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-09-15 16:28:48 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告經(jīng)典15篇

  隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài),報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。一聽(tīng)到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)?以下是小編整理的社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告經(jīng)典15篇

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告1

  建設(shè)一支業(yè)務(wù)過(guò)硬,結(jié)構(gòu)合理,穩(wěn)定性強(qiáng)的工作隊(duì)伍,對(duì)于依法規(guī)范、有序地開(kāi)展社區(qū)矯正工作,確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,準(zhǔn)確性,提高罪犯的教育質(zhì)量,預(yù)防和減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,都具有十分重要的意義。建議從以下五個(gè)方面入手,不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

  一是強(qiáng)化培訓(xùn)。為切實(shí)提高社區(qū)矯正工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力,加快知識(shí)更新步伐,確保社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化,提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量,我們要分階段、分層次組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)主要采取的方式:

  1、舉辦培訓(xùn)班。要定期組織試點(diǎn)區(qū)司法所所長(zhǎng)、抽調(diào)的監(jiān)獄勞教干警、司法服務(wù)中心工作人員及社區(qū)矯正志愿者對(duì)國(guó)家有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策、方針、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行研究和學(xué)習(xí),通過(guò)讓工作人員解決真實(shí)性問(wèn)題,來(lái)掌握隱含于其中的知識(shí),形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的能力。

  2、舉辦知識(shí)競(jìng)賽。要本著“以賽代訓(xùn),以賽促學(xué)”的宗旨,通過(guò)舉辦知識(shí)競(jìng)賽這種特殊的教育方式,進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作者和志愿者學(xué)習(xí)的積極性和自覺(jué)性,不斷強(qiáng)化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

  3、組織學(xué)習(xí)考察。要采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法,組織相關(guān)工作人員,赴社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展好的省、市考察學(xué)習(xí),以加深對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí),借鑒兄弟省市的好的`做法和經(jīng)驗(yàn),使試點(diǎn)工作的開(kāi)展更充分、采取措施更有力。另外,還可以邀請(qǐng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展好的省、市相關(guān)工作人員赴我市對(duì)我市工作人員進(jìn)行培訓(xùn),并交流經(jīng)驗(yàn),相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,達(dá)到互相觸動(dòng),共同提高的目的。

  二是分類管理。為充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作人員在實(shí)際工作中的不同職能作用,確保對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造效果。我們應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員實(shí)施分類管理。

  1、對(duì)抽調(diào)獄所干警的管理。要嚴(yán)格按照《抽調(diào)干警日常管理辦法》的要求,對(duì)干警的獎(jiǎng)懲、請(qǐng)銷假、考核等進(jìn)行管理,規(guī)范干警工作。

  2、對(duì)司法所工作人員的管理。市區(qū)司法所工作人員隸屬于街道辦事處內(nèi)部編制,為便于更好地開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,建議對(duì)司法所工作人員實(shí)施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo),由市司法局負(fù)責(zé)具體工作安排和年終考核。

  3、對(duì)社區(qū)矯正志愿者的管理。要以試點(diǎn)區(qū)為單位,建立社區(qū)矯正志愿者人才儲(chǔ)備庫(kù),為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液,對(duì)那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換。在實(shí)際操作中,可以將志愿者進(jìn)行分類,按照參與矯正時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期、短期、臨時(shí)志愿者;按照參與矯正的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者;按照參與活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與等不同類型。

  三是改善結(jié)構(gòu)。要結(jié)合社區(qū)矯正的開(kāi)展,突出社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和要求,司法所所長(zhǎng)、抽調(diào)干警和社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)按照需要具備大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。一方面,要從知識(shí)層面上進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)施多元化人才選拔,要堅(jiān)持“公開(kāi)招考、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍”的原則,面向社會(huì)招聘選拔熱愛(ài)社區(qū)矯正工作,思想政治素質(zhì)好,工作責(zé)任心強(qiáng),具備法律、心理、教育、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的社工和志愿者,充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中;另一方面,要從年齡上進(jìn)行優(yōu)化。采取階梯式用人方式,在對(duì)社區(qū)矯正工作人員的選拔上,既要選拔一批年富力強(qiáng)的干部,又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。要按照年齡的大小,科學(xué)配備工作人員,充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢(shì),不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。

  四是完善機(jī)制。要完善司法所崗位責(zé)任制,進(jìn)一步建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,及時(shí)調(diào)整不稱職工作人員,不斷加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí),進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu);要成立社區(qū)矯正試點(diǎn)工作考評(píng)檢查小組,由職能部門牽頭,定期組織相關(guān)部門赴試點(diǎn)區(qū)20個(gè)司法所檢查社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況,對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),年終時(shí)要進(jìn)行綜合評(píng)比,同時(shí)評(píng)出工作先進(jìn)和后進(jìn),用以鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。

  五是加大宣傳。社區(qū)矯正對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)仍是新事物,要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度,通過(guò)開(kāi)展“社區(qū)矯正工作宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會(huì)”,開(kāi)辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專欄以及各種會(huì)議等形式,動(dòng)員社會(huì)各方面力量,利用各種載體,重點(diǎn)對(duì)社區(qū)矯正工作的目的、意義向群眾進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大社會(huì)影響面,增強(qiáng)社會(huì)影響力,使社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)可度明顯提高,積極爭(zhēng)取并營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,努力使廣大群眾成為社區(qū)矯正工作的重要支持力量。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告2

  社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,由于其獨(dú)特的教育康復(fù)性,越來(lái)越成為社會(huì)主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況,筆者到司法所進(jìn)行調(diào)研與社區(qū)矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀和主要的經(jīng)驗(yàn)做法,并對(duì)面臨的困難進(jìn)行了剖析,提出了完善措施。關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正主要特色完善措施

  我從事社區(qū)矯正工作已經(jīng)半年了,在這段時(shí)間的工作實(shí)踐中,縣局組織我們參加很多學(xué)習(xí)會(huì)議,使我們的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一定提高。借此機(jī)會(huì)我想淺談在學(xué)習(xí)過(guò)程中的一點(diǎn)感想:

  一、靈活運(yùn)用專業(yè)技巧,注意工作中的方式方法

  我們作為社區(qū)矯正社會(huì)工作者面對(duì)的是社會(huì)上的一些特殊群體,他們來(lái)自大墻內(nèi)外、來(lái)自社會(huì)的陰暗處,他們都有著不同的經(jīng)歷和故事,在他們的內(nèi)心深處有著不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈,這都是我們?cè)诠ぷ髦行枰l(fā)現(xiàn)并予以解決的問(wèn)題。比如在談話溝通方面,針對(duì)不同的社區(qū)矯正人員,要注意運(yùn)用不同的方式方法。對(duì)于文化程度較高的社區(qū)矯正人員,我們盡量用委婉的言語(yǔ),以免傷害他的自尊;而對(duì)于文化水平不高的社區(qū)矯正人員,不能盡說(shuō)文縐縐的話,否則他會(huì)覺(jué)得你不真誠(chéng),而不愿與你溝通。

  二、社區(qū)矯正工作必須“幫”“教”并重

  在實(shí)踐工作中,作為矯正工作者,我們不能只是單純的進(jìn)行幫助或教育,應(yīng)當(dāng)將兩者辯證的統(tǒng)一起來(lái)。如果單純“只教不幫”,許多社區(qū)矯正人員自己無(wú)法解決的.實(shí)際問(wèn)題就會(huì)成阻礙他改造的“絆腳石”,直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難,但忽略了從他的思想根源上對(duì)他的教育,忽略對(duì)他的法制觀念的培養(yǎng),一旦生活環(huán)境有所改善,個(gè)別社區(qū)矯正人員就會(huì)“故態(tài)復(fù)萌”,重蹈覆轍。因此,我們?cè)诠ぷ髦斜仨殹皫汀薄敖獭辈⒅,缺一不可,比如有些社區(qū)矯正人員其實(shí)素質(zhì)挺高,因過(guò)失犯罪被判刑,對(duì)他們主要是給予心靈上的溝通,減輕他們的心理壓力和負(fù)擔(dān);而有些社區(qū)矯正人員,法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉,沒(méi)有必要給他們講大道理,而要和他們拉拉家常,幫他們解決一些實(shí)際問(wèn)題,就能取得較好的效果。

  三、培養(yǎng)公益勞動(dòng)的積極性

  對(duì)于公益勞動(dòng),我們需讓每一名參加勞動(dòng)的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動(dòng),而是在參加一種奉獻(xiàn)愛(ài)心的公益活動(dòng);因此培養(yǎng)參加公益勞動(dòng)的積極性只有將參加公益勞動(dòng)變成矯正人員的一種習(xí)慣、一種要求,在他們中形成良好的勞動(dòng)氛圍,才能使公益勞動(dòng)變得真正有意義。

  在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,我將繼續(xù)努力工作,通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐,逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn),做一名合格的社區(qū)矯正專職工作者。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告3

  一、基本情況

  宣威市社區(qū)矯正工作于XX年開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn),今年以來(lái),在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開(kāi)社區(qū)矯正工作,進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況,目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,可慨括為三個(gè)基本,一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上按照中央、盛市上級(jí)部門的要求,認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,全面開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度,部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,責(zé)權(quán)不夠明確,實(shí)際操作性不強(qiáng),在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中,時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。

  二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

  1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

  現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治的權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求,司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō),作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。

  2、監(jiān)督管理措施乏力。

  由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的.強(qiáng)制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對(duì)象“一般不得減刑”,剝奪政治的權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治的權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,實(shí)踐中,外出打工或下落不明時(shí),見(jiàn)檔不見(jiàn)人的,見(jiàn)人不見(jiàn)檔的,占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行;凡有勞動(dòng)能力的,都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育和改造”,但在實(shí)際執(zhí)行中,該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治的權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”,還存在比較大的爭(zhēng)議。

  3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。

  社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革,具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前,相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作,經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通,由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差,以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足,脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案,更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找,影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。

  4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。

  社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看,不同程度存在問(wèn)題:司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少,部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低;公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān),負(fù)有協(xié)助義務(wù),但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因,工作銜接時(shí)常脫節(jié);有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極,組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題,尤其是村(居)委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

  三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

  1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。

  目前,我國(guó)的刑事司法體制是,人民法院行使審判權(quán),人民檢察院行使公訴權(quán), 公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán),司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看,社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理,有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性,符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革,積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法,將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使,逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作,形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí),應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的,自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)?稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局,負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào);在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處,縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科,管理社區(qū)矯正工作;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講,就是要修改現(xiàn)行刑事法律,將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。

  2、完善監(jiān)督管理措施,促使監(jiān)管有章可循。

  監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切,彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象,以及緩刑、假釋在減刑方面,既存在條件過(guò)高,又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題,在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人,嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度,及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,落實(shí)異地委托管理制度,對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育,要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題,可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定,即構(gòu)成重新犯罪,對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題,仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù),由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。

  3、加大部門銜接工作,確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。

  社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,離不開(kāi)相關(guān)職能部門的參與,特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作,關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。

  一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收,統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書,告知其必須接受社區(qū)矯正,責(zé)令其做出書面保證,在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正,并移送相關(guān)法律文書。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接,由派出所宣告,一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接,屬于本地人民法院判處或決定的,由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告;屬于本地看守所出所的,由本地看守所宣告;屬于外地人民法院判處、決定、裁定,或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),或?qū)儆谕獾乜词厮鏊,向居住地派出所?bào)到登記的,由派出所宣告;原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象,經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的,由派出所宣告。

  二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理,防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期,公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度,制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的,則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

  4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

  強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在,對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展非常重要。

  重點(diǎn)把好三大關(guān):

  一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員,把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所;公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開(kāi)展社區(qū)矯正工作,派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際,認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作,廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等,充實(shí)社區(qū)矯正工作力量,參與社區(qū)矯正工作。

  二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),掌握專業(yè)知識(shí),或采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方法,汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差,彌補(bǔ)工作措施上的不足。

  三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度,制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法,并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告4

  一、建立健全工作機(jī)構(gòu),完善隊(duì)伍建設(shè)

  根據(jù)街道、社區(qū)班子變動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,指定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,有矯正人員的社區(qū)要建立社區(qū)矯正工作站,不斷加強(qiáng)和完善“街道、社區(qū)”兩級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),完善社區(qū)矯正服刑人員幫教監(jiān)管機(jī)制。抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者隊(duì)伍建,吸收熱心社會(huì)人士加入志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),確保每個(gè)矯正服刑人員都有社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)管人組成的幫教小組。

  二、加強(qiáng)工作制度建設(shè),促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化

  1、嚴(yán)格落實(shí)排查、走訪制度。街道矯正辦在每月及重大節(jié)日和社區(qū)敏感時(shí)期,對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)矯正服刑人員報(bào)到情況、人數(shù)、動(dòng)態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行排查走訪,確保矯正措施的針對(duì)性和有效性。

  2、嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要逐級(jí)、及時(shí)、如實(shí)上報(bào),特別是矯正對(duì)象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等突發(fā)事件或緊急情況要邊處置邊上報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假規(guī)定。

  3、進(jìn)一步完善檔案臺(tái)賬管理制度。社區(qū)矯正各項(xiàng)臺(tái)賬要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便,按照“一人一檔”的`要求,建立每名矯正服刑人員的個(gè)人檔案,及時(shí)將矯正服刑人員每月學(xué)習(xí)情況、請(qǐng)銷假事項(xiàng)等輸入矯正監(jiān)管系統(tǒng),并實(shí)時(shí)更新。

  三、加強(qiáng)日常管理,預(yù)防和減少矯正對(duì)象再犯新罪

  1、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)矯正服刑人員的監(jiān)督管理,每個(gè)工作日必須進(jìn)行定位,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,抓好社區(qū)服刑人員管理,確保做到不脫管、不漏管、不失控,嚴(yán)格控制服刑人員再犯罪。

  2、嚴(yán)格落實(shí)電話匯報(bào)、書面匯報(bào)、集體教育、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假等監(jiān)管措施,確保監(jiān)管到位。

  3、對(duì)重點(diǎn)對(duì)象建立臺(tái)賬,明確監(jiān)管責(zé)任人,由社區(qū)民警、司法所、社區(qū)工作人員、社區(qū)矯正志愿者、家庭監(jiān)護(hù)人共同實(shí)行分類掛鉤,加強(qiáng)部門、人員配合聯(lián)動(dòng),掌握此類矯正服刑人員的思想、生活和工作狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)再犯新罪的苗頭,及時(shí)遏制隱患發(fā)生。

  4、做好適用非監(jiān)禁刑判前的社會(huì)調(diào)查,嚴(yán)格審查被評(píng)估人員和取保人的資格,接收委托調(diào)查情況適用前調(diào)查評(píng)估率達(dá)到100%。

  5、要組織社區(qū)矯正人員參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)不于1次,社區(qū)矯正人員期滿后要及時(shí)做好安置幫教工作。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告5

  20xx年,我縣被洛陽(yáng)市政法委確定為社區(qū)矯正試點(diǎn)縣,縣委政法委、縣司法局高度重視,積極安排,多次召開(kāi)公安、檢察、法院、司法等部門參加的社區(qū)矯正協(xié)調(diào)會(huì)議。成立了汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》,明確了公檢法司各單位的任務(wù)及相互之間配合的要求。

  一、社區(qū)矯正工作的概況

  截止目前,我縣共有社區(qū)矯正對(duì)象117名,95%屬于緩刑人員。我們?cè)诔顷P(guān)、小店、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展第一批移交工作,四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對(duì)象28人,占總數(shù)的23%。

  接管的社區(qū)矯正對(duì)象截止目前無(wú)重新犯罪情況,為我縣社區(qū)矯正工作打開(kāi)了新的局面。

  二、搞好社區(qū)矯正工作的具體措施

  一成立了汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組

  由縣委、政法委書記任組長(zhǎng),縣委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),縣直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社區(qū)矯正工作。

  二建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,完善各項(xiàng)工作制度

  多方協(xié)調(diào),與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、財(cái)經(jīng)所、民政辦等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系,使資源得到優(yōu)化管理,為做好社區(qū)矯正工作提供便利的服務(wù)。

  三出臺(tái)文件指導(dǎo)具體工作

  出臺(tái)了《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》和《汝陽(yáng)縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。兩個(gè)文件對(duì)我縣的社區(qū)矯正相關(guān)制度作了細(xì)化和完善,重點(diǎn)解決了矯正對(duì)象銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、期滿解除矯正等環(huán)節(jié)和各成員單位職責(zé)的'明確和相互之間的配合,并在實(shí)踐中構(gòu)筑協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

  四統(tǒng)一安排部署

  全縣社區(qū)矯正工作試點(diǎn)正式啟動(dòng)后,各司法所在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下,在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人員信息進(jìn)行了排查摸底。排查出我縣共有社區(qū)矯正對(duì)象117名,95%屬緩刑人員。

  五組織學(xué)習(xí)

  我們組織基層司法所長(zhǎng)赴湖北荊門、四川郫縣、成都市成華區(qū)等社區(qū)矯正工作開(kāi)展比較早和比較好的省市單位參觀學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)外地單位好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

  六加強(qiáng)宣傳

  社區(qū)矯正還是一項(xiàng)新工作、新任務(wù)、新課題,在社會(huì)上和廣大群眾中還比較陌生,為擴(kuò)大知曉率,使社會(huì)各界和基層干部群眾認(rèn)識(shí)、理解、參與和支持,通過(guò)各種媒體對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了大力宣傳,縣社區(qū)矯正辦公室在縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)矯正宣傳資料。

  七制作社區(qū)矯正工作臺(tái)帳

  為了便于管理,縣社區(qū)矯正工作辦公室為每位社區(qū)矯正人員制定臺(tái)賬,規(guī)范了社區(qū)矯正的各種法律文書,規(guī)范了社區(qū)矯正的工作臺(tái)帳,統(tǒng)一印制了社區(qū)矯正的各種制式文書。

  八利用科技手段科學(xué)管理

  為及時(shí)了解掌握矯正對(duì)象的實(shí)際狀況和活動(dòng)規(guī)律,與電信部門積極溝通,電信部門為我們提供了司法e通管理模式,社區(qū)矯正辦投資5000多元為10名社區(qū)矯正對(duì)象配備了GPS定位手機(jī)。

  司法e通系統(tǒng)的開(kāi)通,為我們向矯正對(duì)象下發(fā)通知、矯正對(duì)象上傳圖片、思想?yún)R報(bào)提供了更科學(xué)有效的管理手段。

  三、存在問(wèn)題

  社區(qū)矯正工作尚處于試行階段,由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,工作也處于摸索階段,因此,在實(shí)際工作中還存在著一些困難和問(wèn)題。

  一職能部門之間的配合、銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作需要多個(gè)部門相互配合。

  二全市各級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺,交通、通訊設(shè)施配置還有待于加強(qiáng)。從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺乏。

  三工作人員整體素質(zhì)較弱,特別是學(xué)習(xí)法律及相關(guān)專業(yè)的人才較少,從而使社區(qū)矯正工作相對(duì)滯后。

  四司法行政人員的執(zhí)法地位沒(méi)有確定,給工作帶來(lái)很多不便。

  四、提出建議

  一社區(qū)矯正工作是司法部門一項(xiàng)新的工作內(nèi)容,涉及人員復(fù)雜,管理難度較大,應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),增加編制,配備專業(yè)人員。

  二此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量大,工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府的財(cái)務(wù)部門預(yù)算。

  三省市應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策和轄區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法,以便更好的開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

  四社區(qū)矯正工作人員應(yīng)有上級(jí)配發(fā)的社區(qū)矯正工作證件、服裝、交通工具等。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告6

  一、基本情況

  我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后,迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開(kāi)。從兩個(gè)區(qū)的開(kāi)展情況來(lái)看,基本做到了以下幾點(diǎn):

 。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)到位。

  兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃,確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

 。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。

  目前,兩城區(qū)的xx個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各項(xiàng)工作機(jī)制建立。

 。ㄈ┥绯C工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。

  兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應(yīng)工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí),還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)xx個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員xx人,社矯輔助人員xx人,社矯志愿者xx人。

 。ㄋ模┕ぷ鞔胧┯辛。

  兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔,詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù),為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上,兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。

  從試點(diǎn)的情況來(lái)看,收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教,沒(méi)有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì),部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

  二、存在的困難和問(wèn)題

  從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是:

  1、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開(kāi)展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

  2、在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。

  致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無(wú)形中加大了工作難度。

  3、工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。

  例如從現(xiàn)實(shí)看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的.通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施,這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度,有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng),有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報(bào)告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施,嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告7

  社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。2015年11月,我省根據(jù)中央司法體制和工作機(jī)制改革的要求,啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。三年多來(lái),福州、廈門、泉州等地積極探索,先行先試,扎實(shí)推進(jìn),采用購(gòu)買公共服務(wù)的形式,招聘社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者(下稱專職社工),協(xié)助司法助理員從事社區(qū)矯正工作,推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展,取得較好的法律和社會(huì)效果。

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神,推動(dòng)專職社工隊(duì)伍建設(shè),5月下旬,我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,組成調(diào)研組,并下發(fā)相關(guān)文件,發(fā)放調(diào)查表,部署各設(shè)區(qū)市司法局和社區(qū)矯正試點(diǎn)縣(市、區(qū))開(kāi)展調(diào)研。6月中下旬,調(diào)研組先后到長(zhǎng)樂(lè)市、連江縣、福清市、湖里區(qū)、同安區(qū)和思明區(qū),召開(kāi)六場(chǎng)座談會(huì),有7個(gè)基層司法局的負(fù)責(zé)人、24個(gè)基層司法所的所長(zhǎng)和近40名專職社工參與座談,共同探討研究專職社工隊(duì)伍建設(shè),形成了調(diào)研報(bào)告。

  一、專職社工隊(duì)伍的基本情況

  2015年11月,經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意,在省委政法委的牽頭組織下,思明、豐澤、梅列3個(gè)區(qū)第一批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)。2016年11月,省委政法委確定福州市鼓樓區(qū)等20個(gè)縣(市、區(qū))為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位,廈門、福州主動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,自行批準(zhǔn)12個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)工作。全省共有35個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。在第二批擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí),省里明確要求每個(gè)司法所配備1名專職社工,社區(qū)矯正對(duì)象50名以上的司法所配備2名專職社工,作為司法所的輔助力量協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作。廈門、福州、泉州等地的縣(市、區(qū)),根據(jù)實(shí)際工作需要,先后制定相關(guān)規(guī)定,面向社會(huì)招聘專職社工。其它試點(diǎn)縣(市、區(qū))也陸續(xù)配備社工,或正積極努力按要求配備社工。2009年8月,省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確要求要聘用社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者、專職人民調(diào)解員等人員充實(shí)司法所,從事社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作;專職協(xié)助社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者,可享受縣級(jí)固定工工作津貼;將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。目前,全省共聘用專職社工417人,其中福州289人,廈門55人,莆田10人,泉州14人,漳州3人,龍巖21人,三明12人,寧德10人。在我省35個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))中,有23個(gè)縣(市、區(qū))聘請(qǐng)專職社工,占比67%;在384個(gè)試點(diǎn)司法所中,有280個(gè)所配備專職社工,占比72%。專職社工占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所工作人員1049名的40%,占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所在編人員384名的108%,是基層司法所非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的一支重要輔助力量。

  為建設(shè)一支高素質(zhì)的專職社工隊(duì)伍,各地在招聘時(shí)都有相應(yīng)的條件限制,從總體上看呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是年齡輕。全省417名專職社工中,25歲以下占45%,35歲以下占44%,一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門,為基層司法所隊(duì)伍建設(shè)增添了新鮮的血液。二是學(xué)歷高。全省417名專職社工,大專學(xué)歷174人,占比42%,本科學(xué)歷240人,占比58%;鶎铀痉ㄋ诰幓蚱渌赣萌藛T,學(xué)歷普遍是在職大專及以下,而專職社工大多受過(guò)高等教育,學(xué)歷優(yōu)勢(shì)明顯。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中法律類專業(yè)畢業(yè)的有153人,占比37%以上,其余264人也均具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長(zhǎng),具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng),基層司法所專業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是素質(zhì)好。各地進(jìn)人時(shí)大多經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試面試,品行良好,文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng),近一半人還獲得國(guó)家外語(yǔ)及電腦操作考試等級(jí),適應(yīng)工作快,具有良好的綜合素質(zhì)。

  二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

  截至2010年6月底,全省35個(gè)試點(diǎn)單位累計(jì)接收社區(qū)服刑人員9765人,累計(jì)解除矯正3091人,正在接受矯正的有6674人,重新犯罪5人,重犯率僅為0.05%。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作總體是好的、平穩(wěn)的、有效的、符合要求的,基層干部群眾對(duì)社區(qū)服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容,初步顯示出社區(qū)矯正工作在促進(jìn)罪犯改造、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。通過(guò)調(diào)研,我們充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得的成效與專職社工的工作是分不開(kāi)的。其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

  (一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個(gè)司法所,政法專項(xiàng)編制2285個(gè),使用1891個(gè),所均不到1.7人。社區(qū)矯正試點(diǎn)過(guò)程中,普遍存在人員不足,矯正力量薄弱,工作難以拓展等問(wèn)題。新增社區(qū)矯正工作職能后,人少事多矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前正在接受矯正的'社區(qū)服刑人員有6674人,384個(gè)試點(diǎn)司法所平均接收社區(qū)矯正對(duì)象17人,最多的將近百人。在各項(xiàng)保障措施尚不完全具備的情況下,要教育矯正、監(jiān)督管理好社區(qū)服刑人員,單靠1-2名司法助理員,是難以完成好任務(wù)的。專職社工就是基層司法行政在社區(qū)矯正試點(diǎn)中,探索通過(guò)社會(huì)化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實(shí)踐看,采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式,為基層司法所配備專職社工,初步緩解了司法所矯正力量不足的問(wèn)題,為全省試行社區(qū)矯正工作積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

  (二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)五種罪犯進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),一直在積極探索司法行政部門與其他社會(huì)力量的結(jié)合,重視吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作,以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)專職社工一般具有本土化色彩。戶籍地屬本縣(市、區(qū))的有379名,占比91%。社區(qū)服刑人員按現(xiàn)有政策,以戶籍地矯正為主,基本上分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各村居。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣,開(kāi)展工作能得到家庭、親友支持幫助,可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),動(dòng)員社會(huì)力量參與,共同做好對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助,這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

  (三)促進(jìn)非監(jiān)禁刑罰規(guī)范進(jìn)行。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),具有很強(qiáng)的法律性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,需要專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍和專門的知識(shí)。專職社工普遍接受過(guò)高等教育,具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景,法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)強(qiáng),他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分,專門從事社區(qū)矯正輔助工作,可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),有利于基層司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律,提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平,深入推進(jìn)基層司法所依法、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

  (四)改善基層司法所人員結(jié)構(gòu)。384個(gè)試點(diǎn)司法所共有在編司法助理員384人,其中35歲以上占272人,學(xué)歷也均在大專及以下,從總體上看,呈現(xiàn)人員單一,年齡偏大,學(xué)歷偏低的狀況。而目前的專職社工隊(duì)伍,80%的以上是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘的,他們珍惜工作機(jī)會(huì),吃苦耐勞,愛(ài)崗敬業(yè),聽(tīng)從指揮,遵守制度,兢兢業(yè)業(yè),成績(jī)顯著,有37名專職社工受到各種表彰。特別是能利用所學(xué)理論和專業(yè)知識(shí),結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)踐,虛心學(xué)習(xí),積極探索,提高技能。全省共有403名社工參加各類社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班的輔導(dǎo)教育,掌握了社區(qū)矯正工作的基本流程和工作環(huán)節(jié),積累了司法所基層工作實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中,司法所普遍反映專職社工頭腦靈活,思路清晰,接受新知識(shí)快,進(jìn)入工作角色快,獨(dú)立完成工作任務(wù)好。國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)不能大幅增加政法專項(xiàng)編制的情況下,專職社工是基層司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作不可或缺的輔助力量。

  三、加強(qiáng)專職社工隊(duì)伍建設(shè)的建議

  專職社工是我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作,從部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))看,其作用是不容低估的,在調(diào)查中,我們也發(fā)現(xiàn)一些困難和問(wèn)題亟待解決。

  (一)加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我省開(kāi)展時(shí)間短,范圍僅限于35個(gè)縣(市、區(qū)),是一個(gè)新生事物,社會(huì)認(rèn)知度和知曉率還不夠高。社會(huì)各界及基層黨政領(lǐng)導(dǎo),對(duì)專職社工的理解還比較模糊,對(duì)“社工”作為一種職業(yè)的認(rèn)識(shí)還不完全到位,有的認(rèn)為是“義工”,有的認(rèn)為是“志愿者”,有的認(rèn)為是“臨時(shí)工”,有的認(rèn)為是“編外合同工”。由于認(rèn)識(shí)存在偏差,導(dǎo)致在使用專職社工時(shí)就出現(xiàn)隨意性,專職社工被當(dāng)作臨時(shí)工隨意派遣,從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生、綜治等工作,在一定程度上違背了專職社工設(shè)立的社會(huì)性、專業(yè)性和專職化的初衷。因此,有必要加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳工作,突出作為社會(huì)工作人才一部分的專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正中的功能作用,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),為專職社工隊(duì)伍健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告8

  【提要】xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái),緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念,堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可,但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題.

  【關(guān)鍵字】xx縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀建議

  xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái),緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念,堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身,暖其心,育其人,正其本”的工作目的,使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化,得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可,但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問(wèn)題,成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn),更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。

  一、存在的問(wèn)題

  我縣社區(qū)矯正工作開(kāi)始試點(diǎn)的三年來(lái),經(jīng)過(guò)各級(jí)司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力,取得了一定的成績(jī)。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開(kāi),一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn),在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

  (一)宣傳不到位,群眾認(rèn)知程度低。

  作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作,廣大群眾對(duì)還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過(guò)程。目前來(lái)看,由于傳統(tǒng)觀念的原因,群眾對(duì)在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理,大多數(shù)群眾認(rèn)為原來(lái)應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑,或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安,認(rèn)為他們會(huì)給自己原本正常的生活帶來(lái)影響,同樣,自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正工作心存疑慮,不愿與人接觸,甚至有“破罐破摔”想法,因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

  (二)立法滯后,缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

  司法部會(huì)同“兩高”和公安部出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考核只有原則性的規(guī)定,缺乏配套措施,當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣,需要處罰時(shí),由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門,審批流程長(zhǎng),手續(xù)繁瑣,行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰形同虛設(shè),由于考核獎(jiǎng)罰無(wú)法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn),考核效果大打折扣,極大的影響了社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。

  (三)工作人員不足,嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

  xx縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處,行政村有352個(gè)、社區(qū)居委會(huì)30個(gè),總?cè)丝谶_(dá)55.5余萬(wàn)人。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái),我縣共接收了社區(qū)矯正對(duì)象314名,順利解除矯正182人,現(xiàn)在還有131名矯正對(duì)象正在接受矯正,矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對(duì)比的是,目前我縣司法所工作人員偏少,除13人為縣司法局派駐人員外,其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外,其它司法所實(shí)際皆為“一人所”,司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作,同時(shí)還需要積極參與轄區(qū)中心工作,方方面面都要顧及,工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒,很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中,人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

  (四)經(jīng)費(fèi)不足,形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。

  社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容,理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障,如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具,開(kāi)展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。比如,社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教,而現(xiàn)階段“交通基本靠走”,光憑對(duì)事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的,況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外,我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一,既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑,那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來(lái)?yè)芨督o監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分,轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟,監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家供給的,這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了,那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對(duì)象以前歸公安部門管理,現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門,那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門,這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。可是社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是,工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了,但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有增加,目前開(kāi)展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn),矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)。

  (五)缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

  現(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無(wú)邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”,造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn):一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無(wú)法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾!皩挾粐(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

  (六)社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。

  為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問(wèn)題,由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,無(wú)非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù),產(chǎn)生的.工作變通手段。由于行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,同時(shí)社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中,所以很多時(shí)候,為了解決一個(gè)社區(qū)服刑人員的生活困難問(wèn)題,司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào),甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位,導(dǎo)致社區(qū)矯正開(kāi)展進(jìn)入困境,社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

  二、關(guān)于做好社區(qū)矯正工作的建議

  (一)加大社區(qū)矯正工作宣傳力度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

  通過(guò)廣泛的宣傳,使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到,社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn),對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量,使其順利回歸和融入社會(huì),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義,以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象“安其身,暖其心,育其人,正其本”的工作目的。

  (二)及時(shí)完善出臺(tái)社區(qū)矯正工作相關(guān)法律,確保社區(qū)矯正工作有“法”可依。

  從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容,將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依,進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。

  首先,要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò),從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)管理,不同級(jí)別實(shí)行不同處遇,通過(guò)強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力,維護(hù)法律尊嚴(yán)。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí),減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié),使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性、有效性。

  (三)建立社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu),配備社區(qū)矯正專職人員。

  專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是深入開(kāi)展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ),社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊(duì)伍執(zhí)行,社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與,矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施。人員問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”,必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段,其工作人員必須具備政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面,與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同,社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài),管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組建可以通過(guò)安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來(lái)組建,而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過(guò)政府設(shè)立公益性崗位的方式來(lái)充實(shí)。通過(guò)上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。

  (四)建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

  將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位,是保證社區(qū)矯正工作的有序開(kāi)展的前提。除此而外,應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者,在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo),以各級(jí)財(cái)政為主體,各職能部門積極配合,全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正新局面

  (五)嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度,按照規(guī)定程序開(kāi)展社區(qū)矯正工作,體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。

  要在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度,以計(jì)分考核為依據(jù),表?yè)P(yáng)先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先,要認(rèn)真做好入矯談話制度,通過(guò)談話使矯正人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑,體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神,但是,社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制,活動(dòng)必須受到管束,這是對(duì)違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn),既然觸犯了法律那他們就必須要對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次,在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí),要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié),使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接,確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次,應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),在矯正對(duì)象抗拒矯正時(shí),可以行使有效的強(qiáng)制管理手段,讓其受到法律的制裁,以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性;第四,社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時(shí),必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法,服從監(jiān)管為前提條件,對(duì)矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢(shì)、不服管教的,社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就,要積極上報(bào)主管部門,由縣級(jí)主管部門提起原判決法院收監(jiān),沒(méi)有“嚴(yán)”做基礎(chǔ),“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。

  (六)通過(guò)立法,明確權(quán)責(zé),促使社區(qū)矯正工作各職能部門各盡其職,做好銜接、管理等各項(xiàng)工作。

  首先,法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問(wèn)題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍,并明確各部門之間的工作流程;其次,要把社區(qū)矯正工作納入各級(jí)政府社會(huì)展總體規(guī)劃,并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置,實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。通過(guò)細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo),明確各職能部門工作責(zé)任,建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過(guò)失的部門實(shí)行“一票否決”

  xx縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來(lái),緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開(kāi)展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法,不斷總結(jié)創(chuàng)新,探索社區(qū)矯正工作的新思路,切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告9

  目前,我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和各地出臺(tái)的社區(qū)矯正規(guī)范性文件中都明文規(guī)定社區(qū)矯正解除與終止的情形和執(zhí)行程序。在基層社區(qū)矯正實(shí)踐中,解除與終止情形之外尚有應(yīng)適用社區(qū)矯正中止之特殊情形。本文將從建立社區(qū)矯正中止必要性入手,分析矯正中止與終止的區(qū)別,提出建立完善社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干思考及建議。

  一、建立社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的必要性

  我國(guó)法律體系中,刑罰執(zhí)行尚未建立中止制度。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng),也未規(guī)定中止情形。隨著社區(qū)矯正在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi),不可避免地出現(xiàn)了法律法規(guī)無(wú)法解決的新情況:如被刑事拘留的、病危導(dǎo)致“植物人”等特殊情形,即既不能適用社區(qū)矯正終止,也不能繼續(xù)適用社區(qū)矯正監(jiān)管的若干特殊情形。要解決這些特殊情形下的社區(qū)矯正執(zhí)行無(wú)規(guī)則可依問(wèn)題,就需要建立相應(yīng)的社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序及相關(guān)制度。

  二、社區(qū)矯正執(zhí)行中止與終止的區(qū)別

  社區(qū)矯正執(zhí)行中確有若干特殊情形需要適用中止程序,但在實(shí)踐中也有人認(rèn)為可以直接應(yīng)用終止程序來(lái)應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為社區(qū)矯正終止程序和中止程序特點(diǎn)不同,不能以終止代替中止。

  1、社區(qū)矯正中止具有不確定性、暫時(shí)性社區(qū)矯正中止是一種暫時(shí)性的狀態(tài),根據(jù)中止后的情形,會(huì)出現(xiàn)兩種迥異的結(jié)果:

  一是社區(qū)矯正終止;

  二是社區(qū)矯正恢復(fù)。

  可見(jiàn),社區(qū)矯正中止具有暫時(shí)性、不確定性的特點(diǎn)。

  2、社區(qū)矯正終止具有法定性、確定性矯正終止是由《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的,只有出現(xiàn)以下三種情形時(shí),才能導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)矯正終止的結(jié)果。

 、偎劳觥I鐓^(qū)矯正人員死亡的,社區(qū)矯正人員自死亡之日起,終止社區(qū)矯正;

 、诒粵Q定收監(jiān)執(zhí)行。緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有違反《實(shí)施辦法》第二十五條、二十六條規(guī)定的情形之一的,可以由居住地的司法行政機(jī)關(guān)向法定機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋或收監(jiān)建議;

 、郾慌刑幈O(jiān)禁刑罰。社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正期間重新犯罪或發(fā)現(xiàn)有漏罪的,由公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定立案?jìng)刹,人民檢察院提起公訴,人民法院作出判決。因此,社區(qū)矯正終止具有法定性、明確性的特點(diǎn)。

  三、可以適用社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干情形

  社區(qū)矯正執(zhí)行可以適用中止程序的情形有以下幾種情形。

  1、社區(qū)矯正人員被處以治安處罰!秾(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正人員違法監(jiān)管規(guī)定或者人民法院禁制令,依法應(yīng)予以治安管理處罰的,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)已發(fā)給予處罰。那么,一旦公安機(jī)關(guān)治安管理處罰作出后,社區(qū)矯正人員面臨最嚴(yán)重的處罰將是被處以治安拘留。在治安拘留期間,社區(qū)矯正人員將暫時(shí)性失去人身自由,處在公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理之下。這時(shí),社區(qū)矯正人員受到是國(guó)家治安管理處罰法的處罰,而不再是刑法處罰,理應(yīng)不屬于社區(qū)矯正執(zhí)行。待到社區(qū)矯正人員治安拘留期限屆滿,才會(huì)重新回到司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)管之下。否則,難以解釋為何治安拘留不能折抵社區(qū)矯正期限。

  2、社區(qū)矯正人員被采取刑事強(qiáng)制措施的。我國(guó)的刑事強(qiáng)制措施包括:拘傳、取保候?qū)、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五種,這五種措施是依照強(qiáng)制力度由輕到重的順序依次排序的。被采取監(jiān)視居住、拘留、逮捕的刑事強(qiáng)制措施后,社區(qū)矯正執(zhí)行應(yīng)當(dāng)中止,因此時(shí)社區(qū)矯正人員人身自由已被限制或者剝奪,其中受到拘留和逮捕的實(shí)踐中常被關(guān)押在看守所。社區(qū)矯正人員不再具備同時(shí)接受社區(qū)矯正的條件,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)也不可能對(duì)其繼續(xù)實(shí)施社區(qū)矯正監(jiān)督管理措施。

  3、社區(qū)矯正人員病危的。此處所說(shuō)病危是指社區(qū)矯正人員患病,并在治療期間病情危重且由醫(yī)院出具病危通知書。處在這種身體狀態(tài)的社區(qū)矯正人員,生命延續(xù)需要持續(xù)住院且依賴藥物和醫(yī)療輔助器械(如呼吸機(jī)等生命維持裝置)維持,但在短時(shí)期內(nèi),社區(qū)矯正人員又不會(huì)生命終結(jié)。這時(shí),對(duì)他們適用社區(qū)矯正中止程序具有以下意義,一是從人道主義考量。這種情況下,不宜在按照法律法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理;二是從實(shí)踐出發(fā),此時(shí)的`社區(qū)矯正人員自身性命完全依賴住院并且依靠藥物和醫(yī)療器械維持更遑論做出違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的行為。此時(shí)若仍然嚴(yán)格按照社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行矯正,則顯得執(zhí)法者過(guò)于呆板。司法行政機(jī)關(guān)需要和社區(qū)矯正人員所處醫(yī)院保持密切聯(lián)系,如病人病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)乃至最終康復(fù)出院,則社區(qū)矯正恢復(fù);如病人病情出現(xiàn)惡化并最終死亡,則社區(qū)矯正終止。

  4、其他適用社區(qū)矯正中止程序之情形。例如,社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管,實(shí)際上司法行政機(jī)關(guān)已無(wú)法對(duì)其實(shí)施社區(qū)矯正措施,應(yīng)當(dāng)中止社區(qū)矯正,隨即啟動(dòng)撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。

  四、社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善

  社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善應(yīng)建立一整套制度,包括規(guī)定中止適用情形、中止程序啟動(dòng)制度、中止程序內(nèi)容和中止程序結(jié)束等。

  1、社區(qū)矯正中止程序適用的情形。社區(qū)矯正中止程序完善首先應(yīng)明確適用中止的情形。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將被治安拘留、被采取刑事強(qiáng)制措施和病危的社區(qū)矯正人員納入社區(qū)矯正中止程序。具體理由本文第三部分已詳述。

  2、社區(qū)矯正中止程序之啟動(dòng)。這里包括誰(shuí)提請(qǐng)、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)復(fù)核等一系列的問(wèn)題。社區(qū)矯正中止提請(qǐng)應(yīng)當(dāng)是依職權(quán)的,即僅有基層司法所可以向縣(區(qū))級(jí)司法行政部門提請(qǐng)對(duì)社區(qū)矯正人員適用社區(qū)矯正中止程序,縣(區(qū))級(jí)司法局負(fù)責(zé)審核并上報(bào)市司法局,市司法局決定是否啟動(dòng)中止程序。如啟動(dòng)中止程序,縣(區(qū))司法局應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民檢察院、做出判決的人民法院,并報(bào)市司法局社區(qū)矯正部門備案。

  3、社區(qū)矯正中止程序的內(nèi)容。筆者認(rèn)為,社區(qū)矯正中止程序應(yīng)包括:封存工作檔案、停止社區(qū)矯正內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)操作、停止電話和當(dāng)面匯報(bào)、停止社區(qū)服務(wù)和教育學(xué)習(xí)、停止手機(jī)定位等;

  4、社區(qū)矯正中止程序完結(jié)。如前所述,社區(qū)矯正中止程序具有暫時(shí)性、不確定性的特點(diǎn),也即當(dāng)中止情形消失后,社區(qū)矯正中止程序?qū)⑼杲Y(jié)。完結(jié)后,根據(jù)不同情況,可以出現(xiàn)不同的結(jié)果。

  一是中止后,社區(qū)矯正終止。如:

  ①被采取刑事強(qiáng)制措施的社區(qū)矯正人員,經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)起訴、人民法院判決,被繩之以法,接受監(jiān)禁刑罰;

 、谏鐓^(qū)矯正人員醫(yī)治無(wú)效死亡;

  ③脫逃的社區(qū)矯正人員被抓捕、被收監(jiān)等。

  二是中止后,社區(qū)矯正恢復(fù)。如:

  ①被采取刑事強(qiáng)制措施后,公安機(jī)關(guān)解除犯罪嫌疑、檢察機(jī)關(guān)免于起訴、人民法院裁定不認(rèn)為是犯罪的;

 、谏鐓^(qū)矯正人員經(jīng)醫(yī)治康復(fù)出院。

  以上兩種情況,社區(qū)矯正人員最終都會(huì)重返社會(huì)。當(dāng)其重返社會(huì)之時(shí),如社區(qū)矯正期限仍未屆滿,則按照刑法、刑訴法規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)仍要對(duì)其實(shí)施社區(qū)矯正,即恢復(fù)實(shí)施社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告10

  社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式,通過(guò)充分利用社會(huì)資源對(duì)罪犯進(jìn)行改造,極大地降低了行刑成本,避免了監(jiān)禁改造的交叉感染,更有利于其順利回歸社會(huì),促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前,社區(qū)矯正工作已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù),既是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措,也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的內(nèi)在要求。

  一、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

  (一)基本情況。我國(guó)的社區(qū)矯正工作于XX年開(kāi)始試點(diǎn),XX年在全國(guó)試行,湖北省作為全國(guó)的第二批試點(diǎn)省份,于XX年開(kāi)始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū),于XX年在孝南區(qū)廣場(chǎng)街進(jìn)行試點(diǎn),安陸市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來(lái),各成員單位認(rèn)真履職,社會(huì)各界密切配合,使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化,各級(jí)社區(qū)矯正組織按照提認(rèn)識(shí),建機(jī)制,增投入,夯基礎(chǔ),重創(chuàng)新,強(qiáng)隊(duì)伍,勤督辦,求實(shí)效的工作思路,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作,形成了獨(dú)具特色的科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶社區(qū)矯正工作模式,目前,安陸市在矯人員260人,累計(jì)接收469人,解矯209人,總體上管控得力,做到教育管理常規(guī)化,檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)管幫教人性化,為矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件,社區(qū)矯正工作扎實(shí)開(kāi)展,為維護(hù)安陸社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

  (二)工作現(xiàn)狀。當(dāng)前,全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱,社區(qū)矯正組織不很健全,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實(shí)不到位,影響工作開(kāi)展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國(guó)家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配3-5人,除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)職責(zé)。安陸市現(xiàn)有16個(gè)基層司法所,其中,一人所10個(gè),2人所6個(gè)。在工作人員緊缺的情況下,基層司法所認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。一是嚴(yán)把接收環(huán)節(jié)。所有到市局報(bào)到的矯正對(duì)象,除攜帶相關(guān)法律文書外,還必須持本人身份證和2張照片,由市局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并印制了矯正通知書、送達(dá)回執(zhí),確保了服刑人員都能按時(shí)按要求到指定司法所報(bào)到。二是逐人建立檔案。通過(guò)全國(guó)社區(qū)矯正信息平臺(tái),各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng)。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎(chǔ)資料,逐人建立紙質(zhì)檔案,確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。

  在實(shí)踐中,從大體情況看,全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔(dān),尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力,但仍處于構(gòu)思起步階段居委會(huì)成員和矯正對(duì)象單位及近親屬作為矯正小組的成員,責(zé)任心不強(qiáng),成立的.矯正小組大部分均沒(méi)有盡到小組的職責(zé),矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。

  (三)監(jiān)管情況。雖然我國(guó)制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律,但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問(wèn)題卻是一片空白。我國(guó)《刑法》規(guī)定,依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng),目前沒(méi)有正式法律予以明文規(guī)定。對(duì)于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù),并沒(méi)有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利,社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法,也代表法律的嚴(yán)肅性,司法所工作人員的身份沒(méi)有定位,無(wú)統(tǒng)一著裝,無(wú)執(zhí)法證件,F(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的過(guò)程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的寬無(wú)邊但對(duì)矯正人員的管理卻嚴(yán)不足,造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn):一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒(méi)有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無(wú)法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾。寬而不嚴(yán)的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告11

  社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的重大改革,《刑法修正案》(八)從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì),確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢(shì),建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

  一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

 。ㄒ唬┧痉ㄋ藛T嚴(yán)重不足。截至目前,我縣共有社區(qū)矯正工作者80人,每所平均2.5人。截至xx年2月底,全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1031人,累計(jì)解除矯正455人,正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上,城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2:1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過(guò)15:1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外,還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求,工作難到位、容易出問(wèn)題。

 。ǘ┥鐓^(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性,決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒(méi)有社區(qū)參與,單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行,這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正,或者說(shuō)不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村,社區(qū)承載功能不強(qiáng),志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前,全縣社會(huì)志愿者621人,主要由社區(qū)(村、組)干部擔(dān)任。社區(qū)(村、組)干部干部作為最基層干部,承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo),實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng),作用發(fā)揮有限。

 。ㄈ┙(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣,社區(qū)矯正人員越來(lái)越多,工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大。目前,開(kāi)展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等,都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府文件精神,縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障,但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

  二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

 。ㄒ唬┚徑獬C正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足,力量薄弱,工作拓展難等問(wèn)題,F(xiàn)有條件下,采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的`形式,為基層司法所配備專職社工,協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作,可有效緩解司法所矯正力量不足的問(wèn)題。

  (二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合,吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作,可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村(居、社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣,開(kāi)展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助,可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),動(dòng)員社會(huì)志愿者參與,共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助,這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

 。ㄈ┨嵘鐓^(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過(guò)高等教育,具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景,法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分,專門從事社區(qū)矯正輔助工作,可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律,提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

  三、專職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

 。ㄒ唬⿲B毶绻さ闹饕蝿(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員,屬編外聘用制人員,按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是:協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員,辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃,組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù),進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位,為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

 。ǘ⿲B毶绻(yīng)具備的條件。

 。1)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo);

 。2)遵守法律,品行端正,沒(méi)有違法犯罪記錄;

 。3)熱愛(ài)社區(qū)矯正工作,工作責(zé)任心強(qiáng);

 。4)具有大專以上學(xué)歷,法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄。

 。5)具有一定的文字寫作能力,熟練操作和使用計(jì)算機(jī);

 。6)身體健康,年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

  另外,社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng),工作的對(duì)象是社區(qū)矯正對(duì)象,屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工,常常要獨(dú)擋一面,監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此,女性社工的比例不宜過(guò)多。

  (三)專職社工的配備比例。目前,我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名?紤]到我縣的經(jīng)濟(jì)條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實(shí),建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會(huì)工作者,可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

 。ㄋ模┨岣邔B毶绻じ@。社區(qū)矯正試點(diǎn)中,聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低,導(dǎo)致人員流動(dòng)性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定,高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展,專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇,以吸引更多社會(huì)專業(yè)人才,充實(shí)壯大專職社工隊(duì)伍。

  (五)出臺(tái)激勵(lì)措施。目前,有關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的配套政策尚不完備,未建立完善的培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,F(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生,專業(yè)性強(qiáng),思想活躍,要求進(jìn)步強(qiáng)烈。實(shí)踐中應(yīng)建立社會(huì)人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度,如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生,納入“三支一扶”范圍,在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠,可使專職社工干有前途,干有出路,干有奔頭,干有目標(biāo)。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告12

  縣人大會(huì)組織調(diào)研組對(duì)我縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研組先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位,采用聽(tīng)取工作匯報(bào)、走訪、座談的方式深入了解我縣社區(qū)矯正工作情況,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

  根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署,我縣于20xx年下半年正式啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),縣委縣政府高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施,工作扎實(shí)有序;公檢法等部門各司其職,銜接配合默契;社會(huì)力量積極參與,齊抓共管格局初步形成,整個(gè)試點(diǎn)工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底,全縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象790名,在冊(cè)矯正對(duì)象350名,440名矯正對(duì)象依法解除矯正。目前,全縣共有15個(gè)司法所,39名工作人員,10名大學(xué)生村官協(xié)助工作,422名社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。

  二、我縣社區(qū)矯正工作主要做法

  近年來(lái),我縣社區(qū)矯正在組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、健全機(jī)制等方面做了大量的工作,預(yù)防和減少了重新犯罪,有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)了“平安常山”、“法治常山”建設(shè),為建設(shè)文明和諧新常山創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

  1、黨政重視,強(qiáng)化組織保障?h委、縣政府高度重視并切實(shí)抓好社區(qū)矯正工作,將其列入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程,成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為主任,縣政法委、公、檢、法、司等部門組成的社區(qū)矯正工作委員會(huì),辦公室設(shè)在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個(gè)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度,研究提出“各方協(xié)調(diào)、多家統(tǒng)計(jì)、集中核對(duì)、強(qiáng)化管理”的銜接方式,督促指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以副書記為組長(zhǎng),各相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村委會(huì)確定村主任、調(diào)解主任為矯正工作志愿者。這些組織機(jī)構(gòu)的建立,職責(zé)明確,分工落實(shí),保證了矯正工作順利開(kāi)展。

  2、建立制度,規(guī)范工作程序。先后相繼出臺(tái)了《常山縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》、《常山縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《常山縣社區(qū)矯正對(duì)象處罰辦法》等文件,在矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、矯正解除等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定制定一系列制度進(jìn)行規(guī)范,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。各司法所在具體負(fù)責(zé)管理矯正工作中也建立了召開(kāi)例會(huì)、請(qǐng)假報(bào)告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、信息報(bào)送、檔案管理、定期走訪、一人一檔等規(guī)章制度,注重教育實(shí)效,確保社區(qū)矯正工作始終健康有序運(yùn)行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無(wú)縫銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了工作程序規(guī)范,各個(gè)環(huán)節(jié)有效鏈接,使矯正工作管理渠道有效暢通。

  3、加強(qiáng)監(jiān)管,提高矯正質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真開(kāi)展日常矯正監(jiān)管工作,落實(shí)各項(xiàng)矯正措施,重點(diǎn)是在抓好日常報(bào)到、集中教育、集中公益勞動(dòng)等工作的基礎(chǔ)上,實(shí)施分類管理,分級(jí)處理。根據(jù)矯正對(duì)象的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、犯罪原因、個(gè)人性格和社會(huì)危害程度等具體情況,因人制定矯正方案,做到一人一方案,一方案一矯正責(zé)任人。同時(shí)注意發(fā)揮社區(qū)矯正工作志愿者、派出所、司法所和監(jiān)護(hù)人“4+1”矯正體系作用,實(shí)行用親情呼喚、社區(qū)感化、友情幫助,切實(shí)提高矯正工作實(shí)效。通過(guò)送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心,著力解決矯正對(duì)象工作和生活中困難,有效提高了矯正對(duì)象的'改選積極性和改造質(zhì)量。針對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假外出務(wù)工的情況,探索開(kāi)展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式,得到了省、市司法部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

  三、存在的問(wèn)題和困難

  從目前我縣的社區(qū)矯正工作來(lái)看,雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和可喜的進(jìn)展,但存在一些問(wèn)題和困難,需要引起足夠的重視并采取切實(shí)措施予以解決。

  一是立法滯后帶來(lái)工作缺乏法律依據(jù)。到目前為止我國(guó)社區(qū)矯正還沒(méi)有單獨(dú)立法,相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內(nèi)容,只是根據(jù)“兩高兩部”的通知規(guī)定,社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體仍是公安機(jī)關(guān),工作主體是司法行政機(jī)關(guān)。矯正對(duì)象對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行刑法執(zhí)行職能認(rèn)同性較差,不服管的傾向性強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱,對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象的處罰必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行或提請(qǐng),這種執(zhí)行主體與執(zhí)法主體分離的狀況,直接削弱了基層司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管效果。

  二是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠到位。社區(qū)矯正工作沒(méi)有從正面向社會(huì)作廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng),社會(huì)影響力和認(rèn)同感不夠高,沒(méi)有做到真正深入人心,社區(qū)矯正工作社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不少領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不了解也不理解,對(duì)社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少。在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中,一些群眾反映出一種對(duì)矯正對(duì)象的敵視態(tài)度,表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、恐懼,使矯正對(duì)象生活和就業(yè)存在較大阻力,也給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

  三是組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正組織不健全,社區(qū)矯正層面單一,尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員調(diào)動(dòng)隨意化、流動(dòng)性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層司法所承擔(dān)任務(wù)多,司法所工作人員及司法協(xié)理員專職人員少,大部分不是法律專業(yè)或刑法執(zhí)行專業(yè)畢業(yè),學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察機(jī)會(huì)較少。社區(qū)矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊,整體專業(yè)化程度不高,影響監(jiān)管效果。

  四是經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力。據(jù)了解開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái),我縣財(cái)政沒(méi)有按照《浙江省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費(fèi),裝備建設(shè)更難落實(shí),只能依靠省財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)保證辦公設(shè)施的添置、培訓(xùn)等日常開(kāi)支。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)探索開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象的心理治療等現(xiàn)代矯正手段顯得捉襟見(jiàn)肘,經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上制約了我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

  五是監(jiān)督管理效果有待提升。現(xiàn)行矯正制度包括了思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等,但由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,加之交叉感染的顧慮,集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi),公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障,社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪,社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控,無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高水平的教育和矯正。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告13

  為深入推進(jìn)我區(qū)社區(qū)矯正工作,近日我們組織專人對(duì)社區(qū)矯正工作開(kāi)展了調(diào)查研究,有關(guān)情況如下:

  一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況

  20xx年,我區(qū)正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。幾年來(lái),社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針,按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨,堅(jiān)持“以人為本,推進(jìn)社會(huì)管理”的工作理念,積極探索開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有效途徑,以抓基礎(chǔ),定制度,強(qiáng)管理,顯實(shí)效為重點(diǎn),努力提高教育矯正質(zhì)量,工作進(jìn)展順利取得了一定成效,有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪,確保了社會(huì)的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái),累計(jì)接收社區(qū)矯正人員120人,解除矯正74人,現(xiàn)在冊(cè)矯正人數(shù)46人,正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個(gè)基層司法所(老莊子司法所),負(fù)責(zé)空港城開(kāi)發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作,街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實(shí)施,我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習(xí)為主,到豐潤(rùn)、路南等先進(jìn)縣區(qū)參觀見(jiàn)學(xué)等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),明確職責(zé),從思想上不斷提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的政治責(zé)任感和緊迫感,提高履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,為依法實(shí)施社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。20xx年社區(qū)矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后,我們嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個(gè)工作流程,做到一人一檔、一人一案,針對(duì)不同對(duì)象個(gè)體特征,制定矯正方案,堅(jiān)持周聯(lián)系月匯報(bào),讓每個(gè)監(jiān)管對(duì)象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀(jì)律,積極主動(dòng)地配合社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對(duì)家庭確有困難的對(duì)象,關(guān)心其生產(chǎn)、生活,使之有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境,能安心進(jìn)行矯正,有效的.防范了矯正對(duì)象再犯罪。

  二、工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題

  一是缺少專門機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求,基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約,我區(qū)僅有一個(gè)基層司法所,即老莊子司法所,負(fù)責(zé)空港城開(kāi)發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作,街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴(yán)肅性,只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定:社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格,又難以對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范管理,也極大地削弱了法律應(yīng)有的威懾力。今年6月份市司法局對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,針對(duì)司法行政主體資格問(wèn)題對(duì)我區(qū)提出了明確整改意見(jiàn)。

  二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會(huì)的共同努力,需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)社保、街道、村(居)等部門的共同配合,由于區(qū)司法局組建時(shí)間比較短,各部門相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

  三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強(qiáng)。做好社區(qū)矯正工作,應(yīng)建立一支專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者,包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生、矯正對(duì)象近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中,除了村(居)委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外,其他矯正社會(huì)力量還有待于全面發(fā)展和加強(qiáng)。

  四是工作任務(wù)日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的進(jìn)一步落實(shí),越來(lái)越多的罪犯將轉(zhuǎn)入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作,能夠有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會(huì),對(duì)于預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中,無(wú)法按照要求接收社區(qū)服刑人員,無(wú)法對(duì)其進(jìn)行日常管理,極有可能造成這部分人員的失管、失控,形成新的不穩(wěn)定因素。

  三、工作建議

  1.增加專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人力配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升我區(qū)司法管理水平,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作,根據(jù)司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn),建議新建一個(gè)司法所,負(fù)責(zé)街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。針對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際,采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、在崗學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)相結(jié)合、自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合等形式,下大苦功加強(qiáng)現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),花大氣力提高現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使其盡快地進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。

  2.加大宣傳力度,培養(yǎng)壯大社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造,社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,需要社會(huì)各方面的支持和參與。要積極通過(guò)多種宣傳途徑,加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳,不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面,增強(qiáng)社會(huì)影響力,使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作,大力營(yíng)造社區(qū)矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區(qū)矯正志愿者條件的社會(huì)人士參與社區(qū)矯正工作,如選派社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄、勞教所干警,精通法律的法學(xué)工作者參與社區(qū)矯正工作;由司法行政部門聘請(qǐng)離退休干部、心理咨詢師、大學(xué)生志愿者、社區(qū)居委會(huì)成員、高校教師、學(xué)生和矯正對(duì)象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區(qū)矯正組織等,從而培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者工作隊(duì)伍。

  3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,確保社區(qū)矯正工作資金需求。按照市政府專題會(huì)議精神,繼續(xù)將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)按照每名社區(qū)服刑人員,每年不少于2000元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算,用于政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者培訓(xùn)、必要的辦公用品、印制宣傳材料、工作表彰等,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成社區(qū)矯正工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),定期通報(bào)社區(qū)矯正工作情況,分析研判矯正工作動(dòng)態(tài),研究解決突出問(wèn)題。各部門應(yīng)按照責(zé)任分工,積極發(fā)揮職能作用,做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,一方面要加強(qiáng)監(jiān)管,避免脫管失控。另一方面要為他們積極提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),提高就業(yè)謀生能力,幫助他們解決就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的困難和問(wèn)題。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告14

  一、基本情況

  xx市社區(qū)矯正工作于xx年開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn),今年以來(lái),在全市xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開(kāi)社區(qū)矯正工作,進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況,目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,可慨括為三個(gè)基本,一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,具體表現(xiàn)為全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級(jí)部門的要求,認(rèn)真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,全面開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度,部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,責(zé)權(quán)不夠明確,實(shí)際操作性不強(qiáng),在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中,時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。

  二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

  1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求,司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō),作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,也影響了刑罰執(zhí)行工作的`嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。

  2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,假釋對(duì)象“一般不得減刑”,剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,實(shí)踐中,外出打工或下落不明時(shí),見(jiàn)檔不見(jiàn)人的,見(jiàn)人不見(jiàn)檔的,占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子,在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行;凡有勞動(dòng)能力的,都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),接受教育和改造”,但在實(shí)際執(zhí)行中,該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”,還存在比較大的爭(zhēng)議。

社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告15

  近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化步伐的不斷加快,為了做好社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神,讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì),因此,做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。目前,就如何做好社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究

  一、基本情況

  我鎮(zhèn)共有52個(gè)行政村,總?cè)丝跒?.2萬(wàn)人,地理位置處于市東北部。目前我鎮(zhèn)共接管14名社區(qū)矯正對(duì)象.通過(guò)走訪,我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征:

  1、矯正對(duì)象本人的心理障礙,某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力,不愿意回到社會(huì)執(zhí)行刑罰,不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)感到恥辱,同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪,以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

  2、一般社會(huì)群眾習(xí)慣認(rèn)為矯正人員有污點(diǎn),重犯率相對(duì)偏高,都避而遠(yuǎn)之,有排斥、歧視的心理,而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認(rèn)同感,增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的抵觸心理。

  二、經(jīng)驗(yàn)和做法

  在規(guī)范化管理的同時(shí),根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn),堅(jiān)持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則,逐步探索新時(shí)期社區(qū)矯正管理方式,具體做法如下:

  一是突出個(gè)性化矯正方案設(shè)計(jì)。根據(jù)矯正對(duì)象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況、認(rèn)罪悔過(guò)的程度、家庭人員對(duì)其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測(cè)矯正對(duì)象重新犯罪可能性等情況,有針對(duì)性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”,區(qū)別對(duì)待,因人施矯,對(duì)癥下藥,提高教育矯正的針對(duì)性和矯正質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)走訪、談心、教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問(wèn)題,嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,做到不脫管、不漏管,把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài),嚴(yán)防矯正對(duì)象再犯新罪。

  二是突出人文關(guān)懷,體現(xiàn)“以人為本”理論。在日常監(jiān)管工作中,及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn),做到“五必訪”,即:新接收的要走訪,家庭出現(xiàn)糾紛的要走訪,生活有困難的要走訪,重大節(jié)日前要走訪,有疾病時(shí)要走訪。通過(guò)認(rèn)真逐一走訪,真正做到思想教育從嚴(yán),生活關(guān)心到位。如矯正對(duì)象胡某,70歲,患有高血壓等多種疾病,走路不方便,我們除了以上“五訪”之外,并定期上門走訪,了解其情況。

  三是幫困解難,管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對(duì)矯正對(duì)象不同的心理,為了努力消除矯正對(duì)象的對(duì)立情緒,引導(dǎo)其順利融入社會(huì),我們召開(kāi)了矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員法律知識(shí)培訓(xùn)暨座談會(huì),邀請(qǐng)局矯正科同志對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)講座并參加座談。通過(guò)座談,拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離,從根本上促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化,“動(dòng)之以情,曉之以理”,管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心多種形式幫困解難。如保外就醫(yī)人員俞某,患有間歇性精神分裂癥,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,家庭生活十分困難,再加自己又不能工作,僅靠姐姐的資助看病,我們?cè)谧勚辛私獾竭@一情況后,將其作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象,想方設(shè)法幫助他解決生活困難,在春節(jié)前送上愛(ài)心幫扶慰問(wèn)金500元,讓他過(guò)一個(gè)快樂(lè)的年。

  四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規(guī)范。我所對(duì)每一位新接收的`矯正對(duì)象都要舉行人性化接收儀式,給每位矯正對(duì)象送一封《給社區(qū)矯正對(duì)象的一封信》,既使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性,又使矯正對(duì)象感受到人性化的一面,使他們盡快了解社區(qū)矯正,服從社區(qū)矯正。同時(shí)對(duì)每一名解矯對(duì)象也舉行解矯程序,對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng),提出要求和希望,使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助,通過(guò)矯正悔過(guò)自新,重新認(rèn)識(shí)自我,回歸社會(huì),融入社會(huì),真正做到工作有始有終。

  五是注重實(shí)效,正面引導(dǎo)。由于雙峰山高路遠(yuǎn),為了更好地為矯正人員做好服務(wù),我們?cè)陔p峰和黃壇各設(shè)立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所,以便于矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。為充分體現(xiàn)社會(huì)主義法律制度的人性化,我們把矯正對(duì)象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)施人性化教育管理。在矯正過(guò)程中,根據(jù)矯正對(duì)象工作情況“量身定制”教育改造方式。如:對(duì)胡某走訪,了解到他的犯罪過(guò)程是哥們義氣,被人利用,在被判緩刑后,因?yàn)槟贻p,自認(rèn)為是其一生中的污點(diǎn),他這一輩子就此完了,對(duì)生活、對(duì)今后的前途十分悲觀,鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員通過(guò)走訪、談心、教育,使他重新燃起了生活的風(fēng)帆,現(xiàn)胡某在躍龍街道范家村開(kāi)摩托車修理部,工作積極,收入穩(wěn)定。

  三、存在問(wèn)題

  社區(qū)矯正工作通過(guò)不懈的努力,雖取得了一些的成績(jī),但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),隨著一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn),在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展問(wèn)題也不少。

 。ㄒ唬┤罕姷恼J(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社會(huì)群體的三方配合,由國(guó)家機(jī)關(guān)借助社會(huì)綜合資源的幫助而對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式,在我國(guó)它還是一種新生事物,在調(diào)研過(guò)程中,據(jù)了解,矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段,由于社區(qū)矯正還沒(méi)有任何法律上的依據(jù),如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,工作就很難開(kāi)展,但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物,社會(huì)上的一般群眾就更不用說(shuō)了。由此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度,大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣,同時(shí)可以通過(guò)電視,廣播,新聞,講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會(huì)影響面,增強(qiáng)社會(huì)影響力,爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

 。ǘC(jī)構(gòu)不健全,司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作,又是教育矯正人的工作,涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治,具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處,必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),配齊工作人員。目前,我們既無(wú)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu),又缺乏執(zhí)行人員,志愿者力量不足,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段。

 。ㄈ┙(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體,但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行,司法所缺乏必要的交通工具和教育設(shè)施。矯正工作需要社會(huì)力量的支持,但它仍然是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式,缺乏國(guó)家專門的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。

 。ㄋ模└鞑块T之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神,司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門,法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé),密切配合,共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多,權(quán)利義務(wù)不明確,且沒(méi)有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所,各部門為了局部利益,對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性,反而使工作復(fù)雜化。

  四、探索和思考

  為此,面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和新問(wèn)題,社區(qū)矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn),在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn),總結(jié)規(guī)律,積極探索長(zhǎng)效、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的新機(jī)制,做好社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)工作。

 。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要做好歸正人員安置幫教工作,僅靠鎮(zhèn)綜治辦、司法所力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的作用,特別是黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作要負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管,動(dòng)員全社會(huì)各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織,要積極發(fā)揮其職能作用,單靠司法行政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲,搞孤軍奮戰(zhàn),都是行不通的。

 。ǘ┍WC工作經(jīng)費(fèi),建立安置幫教基金;鹗褂茫航o于歸正人員回籍初期生活無(wú)著落、重大疾病、遭受災(zāi)害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì)救濟(jì)和幫助,給于家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金,數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn),保證足額下發(fā),專款專用,對(duì)于貧困地區(qū),上級(jí)要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持,確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。

 。ㄈ﹥(yōu)化環(huán)境,為社區(qū)矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍。要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái),充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫,要做到真正讓每個(gè)村民了解社區(qū)矯正工作,把握好宣傳工作的尺度。

 。ㄋ模┍M快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。加快司法體制改革步伐,自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu),由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加,設(shè)立固定辦公地點(diǎn),由上述部門合署辦公,便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

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