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水電產業(yè)開發(fā)調查情況匯報 -調查報告
開發(fā)優(yōu)勢水電資源 建設XX特色產業(yè)
××水電產業(yè)開發(fā)調查情況匯報
我縣小水電資源豐富,縣委、縣政府特別是XXX書記等黨政領導對加快小水電開發(fā)十分關注和重視。為此,縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調查組,在XXX副縣長帶領下,就全縣小水電產業(yè)發(fā)展進行了一次比較全面深入的調查研究,先后調查了XX等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的XX、XXX電站,考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開發(fā)情況,到縣水利局、縣電力局、縣國稅局、縣發(fā)展計劃物價局等單位了解了相關情況。結果表明:我縣小水電資源十分豐富,開發(fā)潛力巨大,但由于市場格局不利和政府主導不夠等原因,現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下,小水電開發(fā)進展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視,明確思路,完善政策,規(guī)范管理,推動小水電產業(yè)快速有序高效發(fā)展。
現(xiàn) 狀
——資源豐富。我縣南北兩個方向相對資水河谷的高差很大,地形復雜多樣,境內溪河眾多。共有干流長度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163條,流域面積占全縣總面積的98%。境內雨量充沛,由西往東自然坡降為27%,溪河徑流穩(wěn)定,冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計,除XX電站外,全縣還有可開發(fā)水能資源43.71萬千瓦(其中資江干流22.5萬千瓦、支流21.21萬千瓦),比“湖南小水電開發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬千瓦多23.91萬千瓦,是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處,年發(fā)電17.5億度。除已開發(fā)的2.2萬千瓦和即將建設的XX電站4.5萬千瓦外,尚有37萬千瓦沒有開發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級行業(yè)主管部門和外界的高度關注,XX被視為水電資源開發(fā)的“處女地”。
¾¾開發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個小水電站,裝機12千瓦,小水電發(fā)展開始起步。上世紀70年代到90年代初期,全縣出現(xiàn)小水電建設高潮,先后建成小水電站141處,總裝機188臺22491千瓦。之后,我縣小水電開發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài),1994年以來的10年時間內沒有新建一處小水電站,開發(fā)總量僅為可開發(fā)量的5%。已經具備深度前期工作基礎的長塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點也至今未能動工興建。在這10年里,省內一些基礎比我縣弱,以前的開發(fā)速度比我縣慢的地方,小水電資源開發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀80年代末來我縣考察小水電發(fā)展情況之后,把小水電作為一大支柱產業(yè)來抓,10多年來新建電站46個,總裝機5萬千瓦,年發(fā)電量1.8億度,年創(chuàng)稅收700多萬元。桂東縣是一個僅有14萬人口的山區(qū)縣,水能可開發(fā)量19萬千瓦,1998年以來新建已投產的電站61座,裝機6.65萬千瓦,是1997年以前的7.4倍;在建小水電站54座,裝機4.13萬千瓦;2003年發(fā)、供、用三個環(huán)節(jié)提供稅收3090萬元,占全縣財政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣,總人口36萬,已建成電站119座,裝機214臺15.6萬千瓦,占可開發(fā)量的78.8%,2003年產值過億元,實現(xiàn)稅收和利潤3100萬元,占全縣地方財政收入的四分之一。
我縣與汝城等四縣小水電資源開發(fā)情況比較
單 位 可開發(fā)量 已開發(fā)量 開發(fā)率
汝 城 19.80萬kw 15.60萬kw 78.8%
桂 東 19.10萬kw 7.54萬kw 39.5%
新 化 8.00萬kw 5.00萬kw 62.5%
桃 源 12.00萬kw 3.59萬kw 29.9%
X X 43.7萬kw 2.2萬kw 5.0%
¾¾效益低下。全縣并入大電網(wǎng)的48家小水電站中,虧損的有31家,占64.5%;保本的10家,占20.8%;盈利僅7家,占14.7%。2003年底各電站負債總額達3800萬元,資產負債率為68%左右。調查的19個電站2003年電費總收入860萬元,總成本1200萬元,當年虧損340萬元,歷年累計虧損2400萬元。洞市鄉(xiāng)9家小水電站年產值僅70多萬元,而負債高達260萬元。小水電的社會貢獻率也比較低,2003年僅上繳稅收60萬元。
原 因
我縣水能資源如此豐富,小水電開發(fā)卻如此緩慢,資源優(yōu)勢難以轉化成為產業(yè)優(yōu)勢,原因何在?
1.市場格局單一
我縣沒有獨立的地方小水電網(wǎng),國家電力部門壟斷經營,同時這種壟斷經營的市場缺乏有效監(jiān)督和約束,導致小水電站與電網(wǎng)之間嚴重不平等,成為我縣小水電發(fā)展的“瓶頸”。當前,小水電上網(wǎng)售電受到三個方面的嚴重限制:
一是上網(wǎng)電價嚴重偏低。目前,除將軍、寶安、上豐3家電站實行新電新價外,其余電站均執(zhí)行省物價局、省電力工業(yè)局1997年規(guī)定的電價(湘價重字〔1997〕第128號),即豐水期每度電0.106元、枯水期0.171元。上世紀90年代末,縣物價部門對我縣小水電的生產成本進行過一次調查,表明當時每千瓦時成本達0.273元,比上網(wǎng)電價高出0.143元!跋嬲k發(fā)〔2003〕29號”《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省計委關于加快發(fā)展農村水電意見的通知》規(guī)定:電網(wǎng)企業(yè)的互供電量,實行同月同時段互抵,當月互抵后結算,而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價與下網(wǎng)電價相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價為每千瓦時0.13元,但在下游架設電排回購大網(wǎng)電量每千瓦時電價0.57元。
二是結算電量被大量扣減。調查的19家電站中廖家坪水庫上網(wǎng)電量扣減結算比例為15%,將軍電站為25%,其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實行新電新價的電站,每年可發(fā)電1500萬度左右,而上網(wǎng)電量指標只有800萬度,實際結算還要下浮10%只結算720萬度,按總量扣減25%后,720萬度按新電新價結算,其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結算。調查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算,全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500萬度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價0.13元,每年因電量扣減減少收入240多萬元。而鄰近的新化縣對上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損,桂東縣國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實行電量互抵后結算。調查過程中縣電力部門沒有提供具體的計算依據(jù),但表示將采取措施適當降低扣減比例。
三是電費不能及時結算。上網(wǎng)電量每月抄表一次,但電力部門一律延后三個月結算,電站的電費收入不能及時回籠!敦斦俊叶悇湛偩株P于調整農業(yè)產品增值稅和若干項目征免增值稅的通知》(財稅〔1994〕4號)規(guī)定:縣以下小型水力發(fā)電單位生產的電力,依照6%征收率計算繳納增值稅。過去國稅部門允許小水電開具17%增值稅率的發(fā)票,但只按6%的稅率繳納稅款,2003年6月起實行“金稅工程”后,不再允許“高開低征”,而電力部門拒收6%增值稅率的發(fā)票,導致小水電站上網(wǎng)電費半年多來一直無法結算。所調查的19家電站已有1370.8萬度電量沒有結算,電費款計152.9萬元。
2.政府主導不夠
一是利用機遇不夠。80年代初,國家水利部規(guī)劃建設100個農村電氣化試點縣,上級主管部門擬將XX列入計劃,但由于我縣沒有提交申請文件,錯失了發(fā)展良機,沒有進入計劃籠子,三年項目期內,每年失去400多萬元上級投資,隨后也失去了國家每年在農村電氣化縣建設一個電源點的投入資金。在農網(wǎng)改造期間,國家向每個農村電氣化縣投入1500萬元左右的農網(wǎng)改造資金,我縣也無緣得到這項投資,小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國家的支持。沒有上級的扶持,加上小水電“撥改貸”政策的實施,省級財政小農水補助和小水電電價補貼逐年減少,在計劃經濟向市場經濟體制轉軌的初期,我縣處于起步階段的小水電產業(yè)失去了支撐動力。而這次調查考察的汝城等四縣的小水電產業(yè)都是依靠電氣化試點縣項目資金打下一定基礎后發(fā)展起來的。
二是主動開發(fā)不夠。政府沒有把小水電作為一大產業(yè)來抓,沒有組織專門的班子抓小水電開發(fā),也沒有出臺相應的政策文件推動小水電的發(fā)展,現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開發(fā)的規(guī)劃和項目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開始就抓得主動,從1986年開始,就組建了專門的班子,明確由一名縣委副書記專抓小水電開發(fā)。汝城縣2000年為發(fā)展小水電出臺了專門的政策文件,允許干部職工入股參與小水電開發(fā),對小水電開發(fā)實行縣級規(guī)費減收或免收。汝城縣縣級領導帶頭參股,縣政協(xié)主席兼任萬年橋水電站項目經理,縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開發(fā)小水電。
三是協(xié)調關系不夠。小水電開發(fā)牽涉多個職能部門和不同的利益單位,同時電力是一種特殊的商品,電力市場需要政府進行監(jiān)督、調控和協(xié)調各方關系。但我縣以及上級政府對電力市場的調控不夠,小水電站、電力部門、水利部門等相關單位之間的關系不規(guī)范,對小水電開發(fā)投資也缺乏應有的協(xié)調,投資者處理關系難,辦理手續(xù)難。
3.小水電站建設、管理和經營存在問題
我縣小水電站大部分為徑流式電站,水能調節(jié)功能差,引水渠大多采取一平二調方式修建,施工標準不高,沿途滲漏嚴重。因此,大部分電站年利用時間不足4000小時,低的只有1000多小時。同時,發(fā)電機組超期服役,設備嚴重老化,難以發(fā)足功率。小水電站歷史包袱較重。部分電站既有銀行貸款,又有個人高息借款,利息成本很高。將軍電站現(xiàn)有債務900多萬元,每年需支付利息70多萬元,占生產成本的49%。洞市鄉(xiāng)連環(huán)電站總裝機200千瓦,現(xiàn)在投資8萬元即可引來一處水源,發(fā)電量可增加一倍,但企業(yè)欠貸80多萬元,難以向銀行和社會籌資,技改項目難以實施。我縣小水電大都是計劃經濟體制下建起來的,其土地征用、利益分配、用電服務等不規(guī)范,企業(yè)每年要拿出一筆為數(shù)不小的資金用于補償或解決其他遺留問題,F(xiàn)有小水電站大都是國有、集體電站,體制不活,機制不新,直接影響了企業(yè)效益。將軍電站近5年來接受大中專畢業(yè)生和退伍軍人25人、內部招工22人,職工人數(shù)達205人,而企業(yè)正常定員只需30人。
建 議
第一,要確立小水電開發(fā)的戰(zhàn)略地位
水電資源是一種清潔能源,可再生利用,發(fā)展小水電產業(yè)符合縣域經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我縣水能可開發(fā)量達43.7萬千瓦,如果在10年內能開發(fā)70%,總裝機達到30萬千瓦,按年利用4000小時、年均發(fā)電量12.2億度、單位電量均價0.26元推算,電站年收入可達3億多元,按中小型電站電量各占一半,綜合稅率13%計算,可創(chuàng)稅收4000萬元以上。如果利用小水電就近帶動高耗能企業(yè)發(fā)展,按汝城縣現(xiàn)有效益水平計算,高耗能企業(yè)年產值可達3.3億多元,年創(chuàng)稅收2000萬元以上,兩項合計超過6000萬元。因此,我縣要把小水電作為一大支柱產業(yè)著力培植,堅持“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農”的發(fā)展思路,在整體工作部署上突出發(fā)展小水電產業(yè)。要明確戰(zhàn)略目標,制定發(fā)展規(guī)劃,突出工作重點,促進小水電快速高效發(fā)展。
第二,要完善政策,規(guī)范管理
要盡快成立小水電產業(yè)開發(fā)領導小組,在全縣小水電產業(yè)建設中充分發(fā)揮組織協(xié)調作用?h委、縣政府要盡快出臺關于加快發(fā)展小水電產業(yè)的決定,對全縣小水電開發(fā)進行政策規(guī)范和引導。要統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范管理,確保資源有序開發(fā)。要簡化手續(xù),減免規(guī)費,優(yōu)化環(huán)境。要積極開展招商引資,鼓勵干部職工參股開發(fā)小水電,協(xié)調引導金融部門加大信貸投入,形成小水電開發(fā)的多元投入機制。要積極推進現(xiàn)有小水電企業(yè)改制,鼓勵現(xiàn)有小水電站特別是國有企業(yè)進行股份制改造,積極吸納民間資金,消化自身債務,加強管理和技改,降低成本,提高效益。要加強協(xié)調,解決矛盾。政府可以就電價、稅收等問題直接向省政府及有關部門匯報,爭取上級的重視和支持。同時要協(xié)調小水電和電網(wǎng)之間的矛盾,平衡利益關系。
第三,要加快電力市場建設
要推進小水電輸配電網(wǎng)絡建設,增加輸送電通道,實行跨區(qū)域交換電力電量,打破單一的電力市場格局,形成競價上網(wǎng)機制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動局面,唯一的出路是打破壟斷,建立具有競爭條件的電力市場環(huán)境。目前,縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡向桃源等周邊縣輸送電量的設想,得到省水利廳的重視,是我縣電網(wǎng)建設和小水電開發(fā)的一個良好機遇。要按照“誰投資,誰所有,誰受益”的原則,建立開放的小水電開發(fā)機制。要明確政策,支持小水電就近供電,實行自發(fā)自供;允許小水電和電網(wǎng)實行互供、轉供和同月同時段電量互抵,公平結算。
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