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XX業(yè)市場(chǎng)情況調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
為全面凈化XX縣鹽業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建食鹽安全保障體系，保證人民群眾吃上合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏危害，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，今年來(lái)，XX縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）針對(duì)本縣鹽業(yè)市場(chǎng)狀況進(jìn)行了廣泛認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、影響XX縣食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定的因素及當(dāng)前鹽市場(chǎng)概況 1、地理位置。一個(gè)地區(qū)的食鹽市場(chǎng)是否穩(wěn)定，除受全國(guó)大環(huán)境的影響外，與周邊的小環(huán)境息息相關(guān)，XX縣位于南通市北部，地處南通、鹽城、泰州3市交界處，與如皋、如東、東臺(tái)、姜堰、泰興五縣（市）毗鄰，由于地理位置獨(dú)特，全縣所有的鎮(zhèn)都與鄰縣（市）接壤，因鄰近各縣（市）鹽業(yè)主管部門對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)管理力度的不平衡，導(dǎo)致XX縣食鹽市場(chǎng)外在環(huán)境不容樂(lè)觀。 2、交通條件。交通越發(fā)達(dá)，可能給私鹽販子販運(yùn)私鹽帶來(lái)更方便，XX縣境內(nèi)國(guó)道、省道、高速公路、運(yùn)河、鐵路穿境而過(guò)，便捷的交通條件為XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，客觀上也給私鹽販子利用汽車、船只、火車等夾帶、販運(yùn)私鹽帶來(lái)便利。 3、思想認(rèn)識(shí)。不少人誤以為XX縣地處海濱，沿江靠海不缺碘，對(duì)碘缺乏的危害性認(rèn)識(shí)不足，但事實(shí)上XX縣仍是南通地區(qū)碘缺乏較重的縣，據(jù)2000年縣衛(wèi)生部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣100個(gè)新生兒中就有30個(gè)存在不同程度的碘缺乏問(wèn)題，100個(gè)8-10周歲的兒童中就有7個(gè)發(fā)生了明顯的甲狀腺腫大，以上數(shù)據(jù)說(shuō)明XX縣屬于碘缺乏病地區(qū)。 4、經(jīng)濟(jì)原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越繁榮、人民生活越富裕，群眾越注重自我保健和保護(hù)，XX縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，受傳統(tǒng)的能省則省的節(jié)儉觀念的影響，加上客觀存在的各鹽種間的價(jià)格差，使不少農(nóng)村群眾選擇了跨境購(gòu)買或因貪圖方便購(gòu)買走村竄戶私鹽販子兜售的各種假冒碘鹽、工業(yè)鹽、非碘鹽，從而導(dǎo)致XX縣鹽業(yè)違法行為屢禁不止。 國(guó)家對(duì)食鹽極為重視，自九十年代初起，先后頒布實(shí)施了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》三部行政法規(guī)，最高人民檢察院頒布2003年制訂了《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，江蘇省也制定了配套的《實(shí)施辦法》二部規(guī)章。2000年以來(lái)，XX縣鹽務(wù)局每年都出動(dòng)鹽政執(zhí)法人員達(dá)1000至2000人次，查獲各類鹽業(yè)違法案件100起以上，最高年份達(dá)400起，查獲各類假冒碘鹽、非碘鹽、劣質(zhì)鹽100至300噸，罰款一般都在10000至100000元左右。XX鹽業(yè)公司每年購(gòu)進(jìn)各類鹽品16000噸左右，銷售各類鹽品15000噸左右，其中加碘小包裝鹽近4000噸，人均達(dá)4公斤。實(shí)現(xiàn)銷售收入1000多萬(wàn)元，每年上繳縣財(cái)政各類稅費(fèi)均在120萬(wàn)元左右。保證了國(guó)家食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民戶合格碘鹽食用率達(dá)標(biāo)，保證了國(guó)家食鹽專營(yíng)制度在XX縣落到實(shí)處。 二、當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及原因分析 多年來(lái)對(duì)全縣碘鹽零售戶、村（居）民戶及用鹽單位進(jìn)行調(diào)查分析，縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）認(rèn)為XX縣鹽業(yè)市場(chǎng)主要存在以下五個(gè)方面的難題： 1、鹽業(yè)違法行為發(fā)現(xiàn)難。私鹽直接從運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)者手中，在市場(chǎng)上難以發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)環(huán)節(jié)又難以取證，給鹽政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。如禽蛋販運(yùn)車輛或販運(yùn)磚頭的船只，在返回途中從外省、市購(gòu)買工業(yè)鹽、假冒碘鹽帶回后出現(xiàn)不過(guò)夜立即販賣給附近的畜禽飼養(yǎng)戶，使飼養(yǎng)戶普遍存在著人畜共食私鹽的現(xiàn)象。一些外出打工人員在農(nóng)忙回來(lái)時(shí)，從外省市購(gòu)買假冒上海鹽或其它工業(yè)鹽，由于群眾不具有鑒別知識(shí)，使其誤認(rèn)為是合格鹽，自己上了當(dāng)受了騙還護(hù)著販賣私鹽的。 2、家庭式經(jīng)營(yíng)查處難�，F(xiàn)在不少私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，購(gòu)進(jìn)私鹽案子被查處后，不明是非，不分青紅皂白，群體性圍攻謾罵，甚至限制人身自由，進(jìn)行人身污辱和攻擊，有的甚至動(dòng)手砸汽車，推搡執(zhí)法人員，阻撓執(zhí)法正常進(jìn)行。 3、邊界地區(qū)監(jiān)管難。幾縣（市）交界地區(qū)，往往都遠(yuǎn)離縣城，由于品種、價(jià)格存在差異，如一些私鹽販子非法銷售散裝原鹽和腸衣鹽，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽沖銷XX縣食鹽市場(chǎng)，特別是在接壤地區(qū)以低價(jià)吸引，造成XX縣邊境村民跨界購(gòu)鹽。 4、私鹽案件取證難。一些私鹽販子已不再將私鹽直接放在零售商店，而是存放在附近親屬、鄰居家中。鹽政執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)或進(jìn)村入戶到店主親屬或鄰居家檢查的風(fēng)險(xiǎn)很大，增加了查處打擊的難度，致使打擊鹽業(yè)不法行為很難達(dá)到預(yù)期目的。 5、鹽務(wù)局一家執(zhí)法難。由于食鹽牽涉到近百萬(wàn)人民，全縣各類用鹽單位及飲食行業(yè)、攤點(diǎn)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多達(dá)上千余家，所以有時(shí)出現(xiàn)在日常市場(chǎng)檢查中，因執(zhí)法人員較少，查到后難處理，甚至哄搶轉(zhuǎn)移后反過(guò)來(lái)無(wú)理取鬧，威脅恐嚇我局執(zhí)法人員。 通過(guò)調(diào)研，縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）認(rèn)為引起上述五個(gè)方面問(wèn)題的原因主要有以下五個(gè)方面的因素： 1、經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。由于普通群眾（指農(nóng)民、一般工人）收入不高，使之對(duì)原本并不算大的食鹽支出也打起了“小算盤”，貪圖便宜而購(gòu)買私鹽。另外，隨著碘鹽產(chǎn)品的升級(jí)換代，內(nèi)在質(zhì)量明顯提高，從調(diào)味型變?yōu)楸＝⌒停}的價(jià)格也相應(yīng)提高，加之鹽種間存在價(jià)格差，私鹽販子鉆空子，將只能用于工業(yè)用途的原鹽、非碘鹽、腸衣鹽等返銷食鹽市場(chǎng)，為私鹽存在提供“土壤”。 2、碘缺乏危害知識(shí)的饋乏。由于群眾認(rèn)知水平落后，錯(cuò)誤地認(rèn)為白的就能買，咸的就能吃，對(duì)假冒不合格碘鹽、非碘鹽、偽劣鹽不具備識(shí)別能力，對(duì)食用私鹽及非碘鹽的危害性認(rèn)識(shí)不足，客觀上為私鹽、假冒碘鹽的存在提供了適宜的環(huán)境。 3、鹽政執(zhí)法力量的不足。XX縣周邊與如皋、如東、東臺(tái)、姜堰、泰興等市（縣）接壤，又承擔(dān)守護(hù)南通市鹽業(yè)市場(chǎng)北大門的重任，而縣鹽務(wù)局僅有12名專兼職鹽政執(zhí)法人員（其中1名還外出脫產(chǎn)招商），承擔(dān)全縣食鹽市場(chǎng)管理的重任，盡管常年堅(jiān)持在全縣食鹽市場(chǎng)管理的第一線，放棄節(jié)假日休息時(shí)間，但仍顯得力量單薄。 4、基層重視程度的不夠。作為南通地區(qū)私鹽較為泛濫的重災(zāi)區(qū)，每年都發(fā)生上百起鹽業(yè)違法案件，但一些農(nóng)村村組干部對(duì)碘缺乏危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為祖祖輩輩都吃的大籽原鹽，現(xiàn)在再吃也沒(méi)有關(guān)系，無(wú)須食用加碘鹽；同時(shí)對(duì)鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章一知半解，不知道何為私鹽，思想上認(rèn)識(shí)模糊，有些甚至幫助鹽業(yè)違法行為當(dāng)事人說(shuō)情。 5、私鹽販子手段的狡猾。他們采取“化整為零”、“螞蟻搬家”和鹽不過(guò)夜直接入戶等方法逃避執(zhí)法檢查，且由于鹽政執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，沒(méi)有上路檢查、限制人身自由等強(qiáng)制手段的權(quán)限，去年又取消著裝，致使打擊鹽業(yè)不法行為達(dá)不到預(yù)期效果。 三、改變XX縣食鹽市場(chǎng)狀況的對(duì)策措施 雖然目前XX縣的鹽業(yè)市場(chǎng)不容樂(lè)觀，縣鹽務(wù)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門，承擔(dān)著消除碘缺乏危害，保障人民群眾身體健康重?fù)?dān)，深知責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門通力協(xié)作大力支持下，主動(dòng)分析市場(chǎng)，采取對(duì)策，積極尋找改變目前鹽業(yè)市場(chǎng)突破點(diǎn)。 1、加大鹽業(yè)法規(guī)和科學(xué)補(bǔ)碘知識(shí)的宣傳力度�？h鹽務(wù)局將拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳理念，充分運(yùn)用新聞媒體，開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，縣有關(guān)職能部門也要積極支持配合鹽務(wù)局展開宣傳，以廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使群眾特別是農(nóng)民群眾對(duì)碘缺乏危害有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，打一場(chǎng)消除碘缺乏危害的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。讓他們明白食用私鹽、假冒碘鹽對(duì)自己的身體健康和后代素質(zhì)的提高都是極大的禍害，讓群眾從“守法”還是“違法”中選擇前者，從要“蠅頭小利”還是“健康萬(wàn)代”中選擇后者，從而切斷私鹽的“源頭”，讓私鹽失去市場(chǎng)，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。 2、大力開展食鹽市場(chǎng)集中整治。健全完善XX縣食鹽市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要積極支持配合縣鹽務(wù)局嚴(yán)厲打擊鹽業(yè)違法行為，形成“大鹽政”管理的工作格局，恪盡其職，齊抓共管，形成合力，爭(zhēng)取在運(yùn)用司法武器打擊轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)違法行為有突破�！肮獠椴涣P是空招，僅罰不抓是虛招”，加強(qiáng)鹽政檔案管理，曝光鹽業(yè)不法行為，才能起到打一個(gè)、鎮(zhèn)一片、凈一方的作用。同時(shí)要打建結(jié)合、打防結(jié)合，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，用正宗的合格碘鹽占領(lǐng)市場(chǎng)，讓私鹽失去生存空間。 3、加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》的總體要求以及省、市鹽業(yè)公司營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見，XX縣已于去年底建立了八個(gè)食鹽配送站，下一步，縣鹽務(wù)局將加大考核力度，規(guī)范各配送站食鹽特許經(jīng)銷商的行為，通過(guò)自主的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，將合格碘鹽送到千家萬(wàn)戶，確保城鄉(xiāng)碘鹽覆蓋率、村（居）民戶碘鹽合格率均達(dá)96%以上。 4、加大對(duì)小工業(yè)鹽單位服務(wù)力度。由于小工業(yè)用鹽企業(yè)量大、面廣、企業(yè)規(guī)模小，管理難度相對(duì)較大，縣鹽業(yè)公司將開展送鹽到門，實(shí)行“四全”服務(wù)（全天候、全年候、全過(guò)程、全方位），建立小工業(yè)鹽用戶檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)小工業(yè)鹽用戶實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、服務(wù)，定期、不定期走訪用戶，保障合理供給，以防止小工業(yè)鹽返銷食鹽市場(chǎng)。 5、創(chuàng)建食鹽安全合格村（社區(qū)）。按照省鹽務(wù)局統(tǒng)一部署，在XX縣開展創(chuàng)建食鹽安全合格村（社區(qū)），也就是由縣政府鹽業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組與全縣14個(gè)鎮(zhèn)的分管鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂創(chuàng)建食鹽安全合格村（社區(qū)）責(zé)任書，再由各鎮(zhèn)與各行政村、居委會(huì)、有食堂的學(xué)校和企業(yè)、生產(chǎn)用鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。創(chuàng)建安全合格村（社區(qū)）是鹽業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的需要，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量齊抓共管食鹽市場(chǎng)的需要，是體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，縣鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）將在省、市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）的部署下，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持下，力爭(zhēng)用三年時(shí)間在XX縣全面建成食鹽安全合格村（社區(qū)），從而使XX縣鹽業(yè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，村（居）民對(duì)國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)及食鹽安全一般知識(shí)的知曉率達(dá)90%以上，無(wú)非法經(jīng)營(yíng)食鹽和非碘鹽沖銷食鹽市場(chǎng)的行為，碘鹽覆蓋率99%以上。 總之，食鹽加碘持續(xù)消除碘缺乏危害是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，只有形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”大鹽政管理工作格局，各部門緊密團(tuán)結(jié)、分工協(xié)作，才能將這項(xiàng)充分體現(xiàn)政府執(zhí)政為民、造福子孫、功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)抓實(shí)、辦好。（
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