動遷拆違工調(diào)研報告范文

　　xx區(qū)地處城郊結(jié)合部，最近幾年城市化發(fā)展步伐進一步加快，棲霞地區(qū)拆遷工作越來越多，特別去年以來，xx市提出“動遷拆違治亂整破”暨環(huán)境綜合整治重點任務，拆遷工作成為棲霞區(qū)很多街道的一項中心工作，而拆遷工作的難度是眾所周知的，但是基層人民調(diào)解圍繞當?shù)亟值啦疬w工作，開創(chuàng)了人民調(diào)解職能發(fā)揮的新天地。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年以來，棲霞區(qū)通過人民調(diào)解的協(xié)調(diào)工作，特別是通過人民調(diào)解協(xié)議書的簽訂，間接和直接促進拆遷協(xié)議簽訂的案件超過600件。

　　一、人民調(diào)解和拆遷工作銜接的可能性

　　《中華人民共和國人民調(diào)解法》第2條規(guī)定，本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動�？梢娙嗣裾{(diào)解調(diào)處的是民間糾紛，那么拆遷工作屬于“民間糾紛”嗎？一般人印象中認為拆遷更多的是一種政府行政行為，好像不屬于人民調(diào)解工作范疇。其實這是缺乏基層工作實踐經(jīng)驗的誤解。拆遷是一件較為復雜的系統(tǒng)工作，有一個較為繁瑣的流程性程序，在這個較長的工作過程中，總有這樣或者那么的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛很多都是屬于民間糾紛范疇。而且基層政府和拆遷部門面對這些矛盾糾紛反而存在“身份問題”、“角色定位”、“利益沖突”和“缺乏相對人”等諸多困難。具體梳理起來，從拆遷的流程性來看，拆遷過程中可能會存在如下具體的矛盾糾紛。

　　一是在拆遷開始之前的情況摸底和實地調(diào)查過程中，因為隱性和顯性的原因，存在的諸多矛盾糾紛。一般在拆遷開始前，老百姓總會通過這樣或者那樣的渠道得知即將要拆遷，為了利益最大化，這個時候一些矛盾糾紛就開始顯露出來，比如突擊蓋違建，比如緊急遷移戶口。人民調(diào)解因為有比較完善的矛盾糾紛排查系統(tǒng)，利用人民調(diào)解員和糾紛信息員的作用，可以快速及時全面準確的反映此段時刻顯露出來的矛盾糾紛，特別是一些面上的矛盾糾紛，帶有群體性和廣泛性，這個時候排查出來，可以為基層政府和拆遷部門及時應對提供準確的信息材料，也節(jié)約了很多時間。

　　二是拆遷戶的家庭內(nèi)部矛盾糾紛。這也是人們調(diào)解助力拆遷工作的重點。具體來說，拆遷戶的家庭內(nèi)部矛盾糾紛又有如下幾種糾紛類型。第一個是房產(chǎn)確權(quán)糾紛；第二個是家庭成員之間財產(chǎn)分配糾紛；第三個是對拆遷補償內(nèi)容不一致的糾紛；第四個是財產(chǎn)分配后的履行保障糾紛。棲霞區(qū)燕子街道在下廟綜合環(huán)境整治拆遷項目工作中，涉及拆遷戶家庭內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議做了76件，其中父母的房產(chǎn)在拆遷中關(guān)于子女產(chǎn)權(quán)繼承問題62件，占總數(shù)的81.6%；父母拆遷獲得的安置房和補償款的分配問題12件，占總數(shù)的15.8%；拆遷后父母所得房產(chǎn)百年之后子女繼承問題2件，2.6%。

　　三是鄰里糾紛。在拆遷過程中，對一些建筑物的認定，附屬物的認定，混合物的分割等等，都涉及到鄰里關(guān)系。

　　四是拆遷房屋的租賃糾紛。因為地處城郊結(jié)合部，很多私房房主都會或多或少的把部分房屋租賃出去，諸如房屋租賃未到期引發(fā)的賠償糾紛，房客對房屋裝修裝飾補償?shù)募m紛，房客再次搬家費用承擔問題，特別是門面房租賃引發(fā)的糾紛就更多，因為很多租賃門面房的都是做生意的，有的也領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照，對拆遷獲得補償?shù)钠谕�值一般也比較高，如果不能得到滿足，就會轉(zhuǎn)化為租賃戶和房主直接的矛盾糾紛。

　　五是拆遷工作人員與拆遷戶的言語沖突等糾紛。在具體的拆遷過程中，拆遷工作人員和被拆遷戶，因為立場和角度的不同，被拆遷戶往往把拆遷工作人員當作對立面，在政策理解和具體拆遷協(xié)議的條款上會有不同的理解，容易引發(fā)言語沖突，甚至肢體沖突。而人民調(diào)解員作為第三方，對拆遷利益分配相對超脫，更容易被被拆遷戶接受，也給雙方發(fā)生矛盾后構(gòu)建了一個信息溝通和協(xié)調(diào)處理的平臺與渠道。

　　二、人民調(diào)解如何服務動遷拆違工作

　　在全區(qū)人民調(diào)解服務拆遷工作過程中，我們各級人民調(diào)委會和調(diào)處中心及時總結(jié)經(jīng)驗，并通過多方論證，認為人民調(diào)解可以在中心工作和重點工作中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)好雙方的矛盾糾紛。

　�。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解服務拆遷工作的方式

　　人民調(diào)解服務拆遷工作的方式主要有以下5種，一是化解家庭內(nèi)部矛盾糾紛，掃清以戶為單位與拆遷部門簽訂拆遷協(xié)議的前置障礙。二是促成相鄰關(guān)系的鄰里糾紛解決，便于拆遷補償協(xié)議中的清點核算。三是調(diào)處房屋租賃糾紛，理清房客房東法律關(guān)系。推進門面房拆遷工作。四十促成拆遷外矛盾糾紛的調(diào)解協(xié)議，清除捆綁拆遷工作的困難和難題。在拆遷工作中，經(jīng)常遇到部分拆遷戶，因為拆遷議題之外的原因，拒絕拆遷或者拖延拆遷，比如家里生活困難，要求申請低保的；家里有人生病的，要求大病醫(yī)療補助的；孩子大學畢業(yè)，要求尋找工作的；甚至是家里老人無人照料，要求提供托老服務的。這些議題本身不屬于拆遷工作范疇，但是對拆遷戶拆遷工作的心理有著微妙的影響，處理和協(xié)調(diào)的好，可以快速推進拆遷工作，處理協(xié)調(diào)不好，就會拖延拆遷工作。五是直接撮合拆遷戶和拆遷單位達成調(diào)解協(xié)議。

　�。ǘ�）人民調(diào)解在服務拆遷工作中可發(fā)揮的作用

　　1、橋梁作用——為當事雙方信息交流充當平臺。人民調(diào)解可以發(fā)揮這樣的作用，一方面利用此機會盡可能多的了解情況，還原事件真相，為協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)；另一方面，避免雙方直接接觸，激化矛盾；第三也可以讓雙方的信息和要求順利到達對方。

　　2、平衡作用——協(xié)調(diào)雙方民事權(quán)益。在拆遷矛盾糾紛調(diào)解中，雙方權(quán)益特別是拆遷戶權(quán)益的維護很重要，因為關(guān)系到群眾的切身利益，人民調(diào)解要盡可能的協(xié)調(diào)好雙方的民事權(quán)益，維護雙方特別是拆遷戶一方的合法權(quán)益，切忌被合理的懷疑偏袒拆遷一方。

　　3、宣泄作用——承受拆遷戶不滿情緒，維護社會穩(wěn)定。在拆遷工作中，因為社會大環(huán)境影響，再加上媒體的作用，拆遷戶不管有理無理，憤怒和不滿情緒相當激烈，為了避免矛盾激化，事態(tài)擴大，人民調(diào)委會在做好解釋工作的同時，讓這樣的情緒宣泄出來還是很有必要的。

　　4、帶動作用——調(diào)解好一個問題，帶動其他相關(guān)問題解決。根據(jù)馬克思哲學原理，除了矛盾的主次之分外，矛盾還具有多方面性和多層次性。人民調(diào)解要能抓住矛盾要害，發(fā)揮調(diào)解的職能作用，以一個問題的調(diào)解為突破口，影響和促使其他問題的順利解決，從而可以徹底解決拆遷工作中的矛盾糾紛，維護社會的一方穩(wěn)定。

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