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扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告范文
xx市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：
我們接受貴委的委托，對(duì)xx市2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績(jī)效情況實(shí)施了評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)的范圍包括各區(qū)市關(guān)于2011年度支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目、支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、支持服務(wù)外包和中介專項(xiàng)資金項(xiàng)目以及支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)、實(shí)施和維護(hù)內(nèi)部控制制度，對(duì)專項(xiàng)資金做出符合實(shí)際情況的自我評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)資料的真實(shí)性，是各專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位管理層的責(zé)任；我們的責(zé)任是在實(shí)施評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上對(duì)2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績(jī)效情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見。
我們按照《xx市財(cái)政局市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行了評(píng)價(jià)工作。在評(píng)價(jià)過程中，我們按照貴委的要求，實(shí)施了包括了解、檢查記錄和、測(cè)試及分析程序，以及我們認(rèn)為必要的其他程序�，F(xiàn)將評(píng)價(jià)工作概況及評(píng)價(jià)結(jié)論匯報(bào)如下：
（一）基本概況
xx市2011年度實(shí)際支出的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)48萬(wàn)元，涉及市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的直接支付和具體的扶持項(xiàng)目三個(gè)層次，而扶持項(xiàng)目又包括了支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目、支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、支持服務(wù)外包和中介專項(xiàng)資金項(xiàng)目和支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目四大類別。其中市級(jí)中小企業(yè)管理和財(cái)政部門直接支出共計(jì)640萬(wàn)元、區(qū)級(jí)中小企業(yè)管理和財(cái)政部門直接支出共計(jì)460萬(wàn)元、支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目160萬(wàn)元、支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目1996萬(wàn)元、支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目267萬(wàn)元、支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目998元。
我們的績(jī)效評(píng)價(jià)工作即是從上述三個(gè)層次、四大類別全面展開，并遵循以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)、以對(duì)于我市中小企業(yè)發(fā)展具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目為重點(diǎn)的總體思路展開工作。評(píng)價(jià)工作中主要考察績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金到位和使用情況、項(xiàng)目和資金的管理情況和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果，綜合評(píng)價(jià)資金（項(xiàng)目）的總體情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在的問題予以披露，并提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)資金管理的建議。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況
按照xx市財(cái)政局的統(tǒng)一安排，扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作由xx市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此，市經(jīng)信委組織了績(jī)效評(píng)價(jià)小組，我們事務(wù)所選派了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉專項(xiàng)資金管理的人員參與評(píng)價(jià)小組工作，并制訂了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)程序，以自己的專業(yè)技術(shù)能力保證評(píng)價(jià)工作效率和評(píng)價(jià)質(zhì)量。
在對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織中，我們能夠堅(jiān)持客觀公正原則、科學(xué)規(guī)范原則、分類實(shí)施原則、績(jī)效相關(guān)原則和突出重點(diǎn)原則。一方面，遵循上述原則并結(jié)合扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體情況制定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以作為評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，分層次、分類別編制了系統(tǒng)的自查報(bào)表和檢查工作表格，以利于評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施，提高評(píng)價(jià)工作效率。
在評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施過程中，首先，市經(jīng)信委發(fā)出通知，要求各級(jí)管理部門和各項(xiàng)目單位根據(jù)指標(biāo)體系認(rèn)真進(jìn)行自查；然后，在自查的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)小組采用全面評(píng)價(jià)和抽樣評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行檢查考核評(píng)價(jià)。我們分管理層次分項(xiàng)目類別進(jìn)行檢查考核，遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，圍繞具體支出及預(yù)期產(chǎn)出的績(jī)效，對(duì)已完成或已實(shí)施項(xiàng)目的管理、實(shí)施、結(jié)果的規(guī)范性、合規(guī)性、真實(shí)性予以客觀公正的評(píng)價(jià)和反映，同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目予以特別關(guān)注，檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金和扶持專精特新小企業(yè)項(xiàng)目。
經(jīng)檢查評(píng)價(jià)，2011年度全部應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目（單位）1個(gè)，涉及專項(xiàng)資金48萬(wàn)元；實(shí)際進(jìn)行自查并上報(bào)自查資料的項(xiàng)目（單位）11個(gè)，涉及專項(xiàng)資金468648萬(wàn)元，占全部應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目（單位）的874％；評(píng)價(jià)小組實(shí)際進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的項(xiàng)目（單位）74個(gè)，涉及專項(xiàng)資金286048萬(wàn)元，占全部應(yīng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目（單位）的4％。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法
我們的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，是參照遵循市財(cái)政局財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考樣表，并結(jié)合我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體情況而特別制定和確定的（見附），我們認(rèn)為它符合《xx市財(cái)政局市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求，故對(duì)于我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是適當(dāng)?shù)摹?/p>
1、指標(biāo)體系
（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)共分為三個(gè)層次四個(gè)類別：即市級(jí)管理部門和財(cái)政部門為第一層次，區(qū)級(jí)管理部門和財(cái)政部門為第二層次，扶持項(xiàng)目為第三層次；扶持項(xiàng)目分為支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目、支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目、支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目四個(gè)類別。
�。�2）適用于管理部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)較之市財(cái)政局評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考樣表主要有如下幾點(diǎn)不同：
�、俜种到Y(jié)構(gòu)不同�！绊�(xiàng)目決策”和“項(xiàng)目管理”指標(biāo)分值加大，而“項(xiàng)目績(jī)效”指標(biāo)分值相對(duì)減少。我們認(rèn)為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，雖然項(xiàng)目績(jī)效可以在一定程度上反映決策的正確性，但受其他因素影響的可能性更大。
�、凇皼Q策依據(jù)”指標(biāo)中增加專家意見。我們認(rèn)為由于項(xiàng)目情況的復(fù)雜性，管理部門難以達(dá)到樣樣精通的程度，故此專家意見對(duì)于正確決策就較為重要。
③“決策程序”指標(biāo)中增加區(qū)級(jí)管理部門的審核推薦條款。我們認(rèn)為項(xiàng)目推薦是區(qū)級(jí)管理部門的主要職責(zé)之一，市級(jí)管理部門應(yīng)重視區(qū)級(jí)管理部門的推薦意見，故應(yīng)作為考核重點(diǎn)之一。
④“資金到位”改為“資金撥付”。
⑤“資金管理”指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)名稱明確為“監(jiān)督”，并在“對(duì)資金使用的監(jiān)督”指標(biāo)中增加�？顚Ｓ煤椭兄够蛴馄跅l款。我們認(rèn)為如此更符合管理部門的職責(zé)，而項(xiàng)目資金的�？顚Ｓ脩�(yīng)是管理部門的主要監(jiān)督事項(xiàng)。
（）各專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的幾點(diǎn)說(shuō)明：
�、僖患�(jí)指標(biāo)的分值結(jié)構(gòu)仍遵循市財(cái)政局評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考樣表的建議分值，但在二級(jí)指標(biāo)中適當(dāng)增加了產(chǎn)出指標(biāo)的分值，我們認(rèn)為在對(duì)基層項(xiàng)目的考核中如此評(píng)分可能更加合理。
②“管理制度”指標(biāo)中增加了建立的管理制度的科學(xué)性、合理性和適用性條款，我們認(rèn)為這是制度有效性的前提。
�、圻m用于專精特新小企業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
④適用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，“項(xiàng)目績(jī)效”指標(biāo)的分值分配偏重于項(xiàng)目完成數(shù)量。我們認(rèn)為此類項(xiàng)目中服務(wù)對(duì)象的多寡，對(duì)于其社會(huì)影響還是有很大不同的。另外，此類項(xiàng)目增加對(duì)社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度的考核比重，可能更具意義。
�、葸m用于支持融資服務(wù)和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，增加了“項(xiàng)目監(jiān)督”指標(biāo)，即對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目是否符合既定的申報(bào)條進(jìn)行事后監(jiān)督；而對(duì)于“項(xiàng)目績(jī)效”的考核側(cè)重于社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度。
2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)有關(guān)規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體情況，我們決定主要采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，即以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。
、評(píng)價(jià)方法
據(jù)有關(guān)規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的具體情況，我們主要采用比較法，即通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史數(shù)據(jù)與當(dāng)期同類數(shù)據(jù)的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，必要時(shí)輔以公眾評(píng)判法。
具體的評(píng)價(jià)工作分定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)兩個(gè)步驟：定量評(píng)價(jià)以項(xiàng)目執(zhí)行單位提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過認(rèn)真核對(duì)、審查、核實(shí)、分析、整理，必要時(shí)執(zhí)行檢查相關(guān)記錄和原始憑證、直接勘察等程序，測(cè)出定量評(píng)價(jià)結(jié)果；定性評(píng)價(jià)以審閱項(xiàng)目執(zhí)行單位的自查表、聽取相關(guān)人員的情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)考察提問，經(jīng)量化分析得出定性評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)小組綜合定量和定性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定項(xiàng)目執(zhí)行單位的得分。
�。ㄋ模┛�(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度——績(jī)效目標(biāo)概述及各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)情況
1、適用于市級(jí)中小企業(yè)管理部門與財(cái)政部門的主要指標(biāo)
�、夙�(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察市級(jí)中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條和申報(bào)程序，確認(rèn)項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、是否符合相關(guān)對(duì)于扶持原則和內(nèi)容的要求、是否符合專項(xiàng)資金預(yù)算內(nèi)容和部門年度計(jì)劃，以正確進(jìn)行決策，及時(shí)分配資金的情況。該指標(biāo)整體上以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。
�、谫Y金撥付：本指標(biāo)主要考察市級(jí)中小企業(yè)主管部門與財(cái)政部門對(duì)已立項(xiàng)批復(fù)并下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，是否及時(shí)撥付資金，以保證項(xiàng)目進(jìn)度。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。
�、圪Y金管理：本指標(biāo)主要考察市級(jí)中小企業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施情況，包括主管部門是否關(guān)注項(xiàng)目的具體落實(shí)情況、是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。本指標(biāo)以項(xiàng)目為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，涉及從項(xiàng)目資金到位至完成全過程中主要階段的事后監(jiān)督，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。
④項(xiàng)目績(jī)效：雖然我們認(rèn)為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，但全市所有項(xiàng)目的績(jī)效情況畢竟還是與管理部門的工作相關(guān)，故在對(duì)中小企業(yè)管理部門進(jìn)行“項(xiàng)目績(jī)效”指標(biāo)考核時(shí)還應(yīng)作為輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)，其得分應(yīng)在對(duì)所有資金使用項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合各資金項(xiàng)目“項(xiàng)目績(jī)效”指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果予以合理確定。
經(jīng)過評(píng)價(jià)，其總體得分情況較為理想，達(dá)到96分。
2、適用于區(qū)級(jí)中小企業(yè)管理部門與財(cái)政部門的主要指標(biāo)
�、夙�(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作的情況。該指標(biāo)整體上以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。
�、陧�(xiàng)目推薦：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門深刻理解相關(guān)方針政策、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、提出并推薦符合規(guī)劃要求且切合實(shí)際的項(xiàng)目的情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)以定量指標(biāo)為主。
�、垌�(xiàng)目管理：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門的組織實(shí)施情況，主管部門是否關(guān)注項(xiàng)目的具體落實(shí)情況，是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。
④項(xiàng)目績(jī)效：經(jīng)過評(píng)價(jià)，其總體得分情況達(dá)到9488分。
3、適用于支持專精特新小企業(yè)資金項(xiàng)目的主要指標(biāo)
�、夙�(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作的情況。該指標(biāo)整體上以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。
�、陧�(xiàng)目管理：本指標(biāo)以項(xiàng)目為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，考察項(xiàng)目單位組織實(shí)施工作的情況，重點(diǎn)是對(duì)于項(xiàng)目資金的管理情況。包括資金的使用是否符合預(yù)算確定的支出用途，是否做到�？顚Ｓ茫皇欠翊嬖谔兹�、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的情況；是否存在虛列項(xiàng)目支出的情況；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)開支情況等等。
③項(xiàng)目績(jī)效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，主要考察項(xiàng)目的產(chǎn)出與效果情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本等績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值；項(xiàng)目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值。
各區(qū)市專精特新項(xiàng)目共49個(gè)，實(shí)際抽查27個(gè)，抽查率達(dá)到1%。經(jīng)過抽查評(píng)價(jià)，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況普遍較好，項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行后營(yíng)業(yè)收入及繳納稅收基本都較上年有不同程度提高。
例1：xx天鵝針織有限公司，財(cái)政撥款0萬(wàn)元，資金已全部到位。該企業(yè)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)同行業(yè)中名列第一，申請(qǐng)項(xiàng)目是功能性纖維經(jīng)編車用面料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。該項(xiàng)目于2010年12月建設(shè)完成并投產(chǎn)運(yùn)行，2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入較上年度增長(zhǎng)700萬(wàn)元，增幅達(dá)22%；繳納稅收較上年增長(zhǎng)70萬(wàn)元，增幅達(dá)2%。2012年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入較上年度增長(zhǎng)1000萬(wàn)元以上，增幅不低于0%；預(yù)計(jì)繳納稅收較上年增長(zhǎng)100萬(wàn)元以上，增幅不低于%。
例2：xx晨昱生化科技有限公司，財(cái)政撥款0萬(wàn)元，資金已全部到位。該企業(yè)以行業(yè)創(chuàng)新為目的，以主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為原則，先后同南京林業(yè)大學(xué)等大專院校合作開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目，并申請(qǐng)國(guó)家專利，公司的技術(shù)能力在國(guó)內(nèi)省內(nèi)都處于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，申請(qǐng)項(xiàng)目是100噸陽(yáng)離子聚丙烯酰胺生產(chǎn)線。該項(xiàng)目于2011年12月建設(shè)完成并投產(chǎn)運(yùn)行，2012年1月至月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入60萬(wàn)元；預(yù)計(jì)至2012年底將實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收100萬(wàn)元，較上年增幅不低于2%；繳納稅收較上年增幅不低于0%。預(yù)計(jì)201年度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入較本年度增長(zhǎng)4000萬(wàn)元以上，增幅不低于10%；繳納稅收增長(zhǎng)9萬(wàn)元以上，增幅不低于70%。
例：xx電子研究所有限責(zé)任公司，財(cái)政撥款0萬(wàn)元，資金到位80%，項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付剩余20%。該公司申請(qǐng)項(xiàng)目是ZpF-全自動(dòng)平行縫焊機(jī)。該項(xiàng)目于2011年12月完成，于2012年初投產(chǎn)運(yùn)行，截止到2012年6月底共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入104萬(wàn)元，繳納稅金19萬(wàn)元；預(yù)計(jì)2012年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入較上年增長(zhǎng)10萬(wàn)元，增幅可達(dá)0%；繳納稅收較上年增長(zhǎng)1萬(wàn)元，增幅20%。預(yù)計(jì)201年度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入較本年度增長(zhǎng)600萬(wàn)元以上，增幅60%；繳納稅收增長(zhǎng)0萬(wàn)元以上，增幅0%。
4、適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目的主要指標(biāo)
�、夙�(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作的情況，建立市和區(qū)（市）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是否有明確的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，服務(wù)功能是否符合中小企業(yè)實(shí)際需求。該指標(biāo)整體上以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。
�、陧�(xiàng)目管理：本指標(biāo)以項(xiàng)目為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，考察項(xiàng)目單位組織實(shí)施工作的情況，重點(diǎn)是對(duì)于項(xiàng)目資金的管理情況。對(duì)已立項(xiàng)批復(fù)并下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位是否及時(shí)組織實(shí)施，以保證項(xiàng)目進(jìn)度�？疾靸�(nèi)容涉及項(xiàng)目從資金到位至完成全過程中的主要階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。
�、垌�(xiàng)目績(jī)效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，主要考察項(xiàng)目的完成與效果情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項(xiàng)目完成指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括完成數(shù)量、完成時(shí)效和完成成本等績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì)情形；項(xiàng)目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì)情形。
各區(qū)市適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項(xiàng)目(服務(wù)外包)共有16個(gè)，我們抽查了10個(gè)項(xiàng)目，抽查率達(dá)到62%；其余6家項(xiàng)目單位也進(jìn)行了自我評(píng)價(jià)，并將績(jī)效考核自我評(píng)價(jià)表傳遞到評(píng)價(jià)小組。經(jīng)過抽查評(píng)價(jià)和分析評(píng)價(jià)，總體實(shí)現(xiàn)情況較好。
例1：xx新材料科技工業(yè)園發(fā)展有限公司，財(cái)政撥款0萬(wàn)元已全部到位。該公司已為00余家企業(yè)提供測(cè)試服務(wù)800余批次，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益260萬(wàn)元；同時(shí)還為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)產(chǎn)生了顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益，完成了績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值。另外，該公司組織制定或修訂7項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；4月9日～11日在xx國(guó)際會(huì)展中心舉辦了“新橡塑—2011膠帶膠管產(chǎn)業(yè)技術(shù)國(guó)際論壇”；2011年共舉辦期“全國(guó)橡膠制品初級(jí)物性檢驗(yàn)工職業(yè)資格取證”培訓(xùn)班，學(xué)員200余人。該公司在行業(yè)內(nèi)具有較好的品牌形象，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益；為大量的中小企業(yè)提供測(cè)試、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)，客戶滿意度較高。
例2：xx宙慶工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，財(cái)政撥款18萬(wàn)元已全部到位。該公司目標(biāo)為開展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并設(shè)定日本、法國(guó)市場(chǎng)為公司開拓主方向，以本田、日產(chǎn)、豐田、日野為主，計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包金額為0萬(wàn)美金。2011年?duì)I業(yè)額為272萬(wàn)元，繳納稅收90萬(wàn)元；2012年預(yù)期00萬(wàn)元，繳納稅收00萬(wàn)元；2012年截至月底，比較2011年同期營(yíng)業(yè)額增加164萬(wàn)元，納稅增加61萬(wàn)元。2012年公司為奇瑞汽車設(shè)計(jì)一款新型概念車，打破國(guó)外公司的壟斷，參加2012年北京車展獲得國(guó)內(nèi)外媒體及專業(yè)人士的高度好評(píng)；2012年與本田日本研發(fā)總部設(shè)計(jì)開發(fā)新款車型并參加2012年北京車展，獲得客戶高度贊賞。公司擴(kuò)大客戶群，成功開拓日本本田、豐田、日產(chǎn)業(yè)務(wù)，并成為奇瑞的重要合作伙伴，擴(kuò)大了我市企業(yè)在國(guó)內(nèi)的影響力，展示了xx品牌之都的魅力。
5、適用于支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的主要指標(biāo)
�、夙�(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作的情況，項(xiàng)目是否屬于擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助、直接融資補(bǔ)助、重點(diǎn)企業(yè)融資扶持、還貸周轉(zhuǎn)金補(bǔ)助、融資平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助等重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。該指標(biāo)整體上以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。
�、陧�(xiàng)目監(jiān)督：本指標(biāo)主要對(duì)融資類項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)督，主要考察其實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容是否與申報(bào)一致，是否符合既定的申報(bào)條。
�、圪Y金管理：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位對(duì)于獲得的補(bǔ)助資金的管理和使用情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。
�、茼�(xiàng)目績(jī)效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，主要考察項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)與效果情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括實(shí)現(xiàn)數(shù)量和實(shí)現(xiàn)時(shí)效等績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì)情形；項(xiàng)目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì)情形。
適用于支持融資服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目包括：直接融資、擔(dān)保、貸款周轉(zhuǎn)金、信用體系建設(shè)四類，共1個(gè)單位，由于受到檢查時(shí)間等方面的限制，我們重點(diǎn)檢查了18家單位，檢查率達(dá)到864%；其余1家單位也進(jìn)行了自我評(píng)價(jià)，并將績(jī)效考核自我評(píng)價(jià)表傳遞到評(píng)價(jià)小組。經(jīng)過檢查評(píng)價(jià)和分析評(píng)價(jià)，總體實(shí)現(xiàn)情況較好。
例1、xx府鼎投資擔(dān)保有限公司，財(cái)政補(bǔ)貼貸款周轉(zhuǎn)金161萬(wàn)元。該公司共為14戶企業(yè)辦理政策性優(yōu)惠貸款，周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)18筆，總金額70萬(wàn)元。據(jù)該公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，獲得貸款周轉(zhuǎn)金應(yīng)急支持的這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，經(jīng)濟(jì)效益獲得了較大增長(zhǎng)，2011年預(yù)計(jì)共新增銷售收入099萬(wàn)元，新增利潤(rùn)729萬(wàn)元，新增稅金120萬(wàn)元，新增從業(yè)人數(shù)12名，有力地促進(jìn)了地方發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。
例2、東銀聯(lián)擔(dān)保擔(dān)保有限公司xx分公司，財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)保金額100萬(wàn)元。該分公司設(shè)有9個(gè)業(yè)務(wù)部、1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)部、1個(gè)審批委員會(huì)及1個(gè)管理中心，項(xiàng)目管理制度健全，分貸前、貸中、貸后，按流程監(jiān)督管理。2010年擔(dān)保貸款發(fā)生額為19億，支持中小企業(yè)4家；2011年業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，貸款發(fā)生額近7億，支持企業(yè)162家。2011年支持的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額增加近0億元，稅收增加過億元，增加就業(yè)000余人，為合作銀行增加了業(yè)務(wù)，降低了風(fēng)險(xiǎn)。
例、有2家擔(dān)保企業(yè)發(fā)生貸償業(yè)務(wù)，分別是xx利群集團(tuán)擔(dān)保投資有限公司，財(cái)政撥款20萬(wàn)元；xx天安投資擔(dān)保有限公司，財(cái)政撥款0萬(wàn)元。
6、適用于支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的主要指標(biāo)
�、夙�(xiàng)目決策：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)條和申報(bào)程序，不斷完善各項(xiàng)前期工作的情況，項(xiàng)目是否屬于新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)、進(jìn)入國(guó)內(nèi)0強(qiáng)排名、“走出去”開拓業(yè)務(wù)、打造特色突出的中介服務(wù)集聚區(qū)等項(xiàng)目。該指標(biāo)整體上以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的產(chǎn)生。
�、陧�(xiàng)目監(jiān)督：本指標(biāo)主要對(duì)該類項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)督，主要考察其實(shí)際執(zhí)行的內(nèi)容是否與申報(bào)一致，是否符合既定的申報(bào)條。
�、圪Y金管理：本指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位對(duì)于獲得的補(bǔ)助資金的管理和使用情況。
�、茼�(xiàng)目績(jī)效：本指標(biāo)以項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，主要考察實(shí)施的效果。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以定性指標(biāo)為主。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以確定績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值。項(xiàng)目實(shí)施效果指標(biāo)的目標(biāo)值主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)中的預(yù)計(jì)值和預(yù)計(jì)情形。
適用于支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目共有18家單位，由于受到檢查時(shí)間等方面的限制，我們重點(diǎn)檢查了7家單位，其余11家單位也進(jìn)行了自我評(píng)價(jià)，并將績(jī)效考核自我評(píng)價(jià)表傳遞到評(píng)價(jià)小組。經(jīng)過檢查評(píng)價(jià)和分析評(píng)價(jià)，總體實(shí)現(xiàn)情況較好。
例1：xx中油華東院安全環(huán)保公司，財(cái)政撥款7萬(wàn)元已全部到位。該項(xiàng)目資金用于DNV評(píng)價(jià)軟的升級(jí)，提高評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)質(zhì)量，營(yíng)業(yè)收入較之前增長(zhǎng)了10%，由于提高了預(yù)測(cè)安全事故危害程度的準(zhǔn)確性，受到客戶的好評(píng)。
例2：xx中一監(jiān)測(cè)有限公司，財(cái)政撥款20萬(wàn)元已全部到位。該項(xiàng)目于2011年11月完成建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，成本控制在預(yù)計(jì)值20萬(wàn)元以內(nèi)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益8萬(wàn)元，促進(jìn)了今年食品項(xiàng)目的建設(shè)和職業(yè)衛(wèi)生擴(kuò)項(xiàng)，突出重點(diǎn)和公共財(cái)政政策普惠性原則，采用無(wú)償資助的方式，提高了企業(yè)對(duì)于員工職業(yè)病危害因素的控制意識(shí)呢和員工的自我保護(hù)意識(shí)。
�。ㄎ澹┐嬖趩栴}及原因分析
1、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)于項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)提交項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，跨年度的項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告應(yīng)于預(yù)算年度終了后一個(gè)月內(nèi)提交，本預(yù)算年度內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成而未完成的項(xiàng)目，也應(yīng)于預(yù)算年度終了后一個(gè)月內(nèi)提交績(jī)效報(bào)告。然而多數(shù)單位未提交項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，致使市中小企業(yè)管理部門無(wú)法全面及時(shí)地掌握專項(xiàng)資金的到位和使用情況，也給績(jī)效評(píng)價(jià)工作造成不便，直接影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。這可能與項(xiàng)目單位不了解這一規(guī)定有關(guān)，但實(shí)質(zhì)上反映出的是對(duì)專項(xiàng)資金后續(xù)管理的重視程度不足。
2、個(gè)別單位對(duì)于扶持專精特新項(xiàng)目資金�？顚Ｓ玫淖C據(jù)不充分。如個(gè)別企業(yè)申報(bào)材料中的資金支付單位與實(shí)際購(gòu)買設(shè)備的發(fā)票單位名稱不一致，例如xx汽車進(jìn)出口有限公司，申請(qǐng)報(bào)告寫的申請(qǐng)單位是xx汽車進(jìn)出口有限公司，而購(gòu)置設(shè)備的發(fā)票是xx華賢成工貿(mào)有限公司。
3、個(gè)別單位未能做到對(duì)于項(xiàng)目資金單獨(dú)設(shè)賬管理。例如xx電子研究所有限公司，財(cái)政撥款沒有單獨(dú)建帳予以記錄。
4、財(cái)政撥款和自籌資金基本能夠在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)到位，但個(gè)別企業(yè)由于工藝改造，減少了部分開支，使自籌資金部分沒有達(dá)到預(yù)期計(jì)劃。例如：xx艾美瑞生物科技有限公司原總投資1000萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款0萬(wàn)元、自籌資金970萬(wàn)元。由于原工藝采用溶劑提取法會(huì)產(chǎn)生污染，后經(jīng)過工藝改進(jìn)，采用具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色超臨界萃取工藝，使工藝流程大大減少，并使得固定資產(chǎn)投資減少170萬(wàn)元，所以自籌資金實(shí)際到位800萬(wàn)元。
5、因項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，項(xiàng)目建設(shè)期基本能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但個(gè)別企業(yè)由于資產(chǎn)重組，使得建設(shè)期延長(zhǎng)。例如：xx華鼎建材有限公司由于被水集團(tuán)收購(gòu)等不可抗力因素的制約而擱淺。
6、個(gè)別企業(yè)由于受市場(chǎng)大環(huán)境的制約，及目前行業(yè)景氣狀況的影響，產(chǎn)出數(shù)量未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如：xx和信機(jī)床有限公司。
7、個(gè)別企業(yè)可能是出于逃避交稅的動(dòng)機(jī)，財(cái)政撥款沒有及時(shí)入賬。
8、各區(qū)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金的使用情況較好，平臺(tái)建設(shè)做得都比較有特色，目前只有四方區(qū)還沒有及時(shí)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。
（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議
1、評(píng)價(jià)結(jié)論
經(jīng)評(píng)價(jià)，xx市2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績(jī)效情況整體良好。
2、改進(jìn)績(jī)效管理、提高績(jī)效水平的建議
�、賾�(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各區(qū)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供服務(wù)和支持，并將監(jiān)督和管理扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用作為公共服務(wù)平臺(tái)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
�、趹�(yīng)堅(jiān)持和嚴(yán)格向中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門提交項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告的規(guī)定并形成制度，項(xiàng)目單位必須及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況，不能按時(shí)完成或未達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目，更加需要在原定項(xiàng)目建成期到期前書面說(shuō)明原因和預(yù)計(jì)完成日期。
�、蹜�(yīng)堅(jiān)持和嚴(yán)格專項(xiàng)資金專款專用的規(guī)定并形成制度，專項(xiàng)資金必須用于既定的項(xiàng)目和目的，對(duì)違規(guī)使用、挪用、騙取資金等行為，必須進(jìn)行處理。
�、茉趯�(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理中引入審計(jì)制度，利用中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，向中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門提供關(guān)于資金到位和資金使用的第三方意見，方便管理部門掌握項(xiàng)目資金的真實(shí)情況。
�。ㄆ撸┱f(shuō)明事項(xiàng)
我們提醒評(píng)價(jià)報(bào)告使用者關(guān)注：①在評(píng)價(jià)扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績(jī)效情況時(shí)，使用的指標(biāo)體系不是公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于特定目的。但由于該指標(biāo)體系是依據(jù)《xx市財(cái)政局市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》而針對(duì)本評(píng)價(jià)項(xiàng)目特別制定的，故對(duì)于本項(xiàng)目是適當(dāng)?shù)�。②根�?jù)上述標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)匯總表時(shí)，由于項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域、行業(yè)紛繁復(fù)雜等原因，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的形成和評(píng)價(jià)程序的執(zhí)行具有固有限制，故仍然存在由于錯(cuò)誤或舞弊而導(dǎo)致錯(cuò)報(bào)發(fā)生且未被發(fā)現(xiàn)的可能性。本段內(nèi)容并不影響已提出的評(píng)價(jià)結(jié)論。
本評(píng)價(jià)結(jié)論是在受到上述固有限制的條下形成的。本評(píng)價(jià)報(bào)告僅限于貴委在對(duì)于2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)使用。
附：xx市2011年度扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)匯總表
xx振青會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師：
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師：
中國(guó)xx二〇xx年七月十二日
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